关于在全县开展农村新型社区建设的指导意见

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农村新型社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。开展农村新型社区建设可以让政府部门参与社区共驻、共建、共享，合力建设新农村；可以根据群众所急、所盼、所需，找准农村发展切入点，把“三农”政策落实到农村基层；可以培育新型农民，提高农民素质和致富本领，让农民变成居民、市民；可以引导山区农民、边远农民向新型社区集中，共享改革成果。为进一步推进新农村建设，确保农村新型社区建设取得实效，经研究决定，在全县范围内开展农村新型社区建设活动，现提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻中央和省市有关新农村建设的精神，坚持以人为本、以社会为本、以服务为本，在确保农村新型社区建设与村民自治方针不相矛盾且能相互融合的前提下，努力搭建新农村公共服务平台，积极探索欠发达地区农村新型社区建设新路子，实现城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖，城市文明向农村辅射，建设一批开放文明、民主自治、服务配套、环境优美的农村新型社区。
二、总体思路
1、紧扣一个主题——推进社会主义新农村建设。农村新型社区建设，必须紧扣十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一主题，围绕新农村建设抓农村新型社区建设，以社区建设的新成效推进新农村建设。
2、围绕一条主线——搭建新农村公共服务平台。农村社区公共服务平台建设，是指建立政府引导、农民主体、社会参与的农村新型社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，进而形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。这个公共服务平台，必须致力于解决农村和农民群众生产生活中最迫切、最急需解决而又能解决的基础性问题，致力于满足广大农民群众对新生活的多元化、多方面的需求。
3、坚持一个主旨——培育新型农民。建设新农村，必须培育新农民；没有新农民，就没有新农村。要发挥教育培训功能，培育一大批新型农民。农村新型社区要设立农民教育室，以实施“农民知识化工程”为载体，以集中授课、现场实践教学和农民互相交流等多种形式灵活开展，以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，使农民基本掌握一门农业实用技术，外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。
三、具体内容
1、以公共服务为中心。在农村新型社区建设中普遍实施“1234”服务工程。即：建好一个农村社区服务中心，做到服务项目明确，服务设施到位，服务制度上墙。设立两个阵地，一个宣传栏，一个文体活动场所，组织社区村民开展丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动，形成社区文化特色。培育三支队伍，即自主管理队伍、专业服务队伍和志愿者队伍，开展政策法律宣传、卫生保洁、维护社会稳定、民事调解、扶贫帮困等服务。开辟四个室，社区服务中心内均设置老年人妇女残疾人活动室、图书阅览棋牌室、司法信访调解室和多功能教育室。
2、以共建共享为重点。加强与辖区单位的共建，促进资源共享。以“盘活资产、共建共享”为原则要求，统一合理调配闲散国有资产。要根据自身的特点，充分发挥辖区单位的资源优势，用活用好社区的各类广场、学校等场所，采用多种形式的共建方式，如文化共建、治安共建、环境共建、街校共建等，延伸和拓展社区活动场所空间。
3、以搞好结合为切入点。农村新型社区建设要与当前我县农村中心工作、已取得实践成果的特色工作紧密结合。具体地说，要做好三个结合：一是与和谐生态村建设相结合。和谐生态村建设是我县“三农”工作的特色和亮点，是我县农村工作的重头戏，农村新型社区建设必须与和谐生态村紧密结合，赋予农村新型社区实实在在的内容。二是与推进重大村务民主议事“五步法”相结合。用“五步法”来建立农村社区科学民主的决策机制，丰富和创新农村社区自治工作。三是与中心村建设相结合。将农村社区公共服务活动场所的建设列入中心村建设规划，完善基础设施，提高社区整体水平。
四、基本原则
1、坚持农村新型社区建设与村民自治相互融合的原则。在城市搞社区建设，在农村搞村民自治，这是当前中国普遍推行的政策。因此，在农村探索新型社区建设，决不能与村民自治方针相矛盾、相抵触，一定要坚持两者相互融合、相互促进的原则，这是关系此项工作能否成功的根本，必须牢牢予以把握。戒引发权力争夺。
2、坚持政府引导、农民主体、社会参与的原则。把农村新型社区公共服务平台建设与新农村建设有机结合起来，明确农民是农村新型社区建设主体地位，同时要求社区内各有关单位结合行业特点，支持、参与社区建设工作。
3、坚持便民利民、实用有效的原则。逐步提高农村新型社区的综合服务水平，提高服务农民服务社区的水平，达到构建和谐社会的目标。
4、坚持群众自愿、因地制宜的原则。在坚持计划生育政策、土地承包政策、集体经济利益“三不变”基础上，要充分考虑农村新型社区的经济承受能力，依托和利用现有资源和基础，不盲目铺新的摊子，不搞低水平的重复建设，切实减轻农民负担，戒增添新矛盾和背上新包袱。
5、坚持规划先行、顺序渐进的原则。在规划指导下，坚持试点先行，顺序渐进，采取政府扶持、政府引导、以各种市场化运作方式吸纳社会资金参与，促进农村社区综合服务体系的建设，做到成熟一个发展一个。
6、坚持立足当前与着眼长远相结合原则。既要考虑近期满足广大群众基本社会需求，又要考虑统筹区域、城乡发展需求，做到眼前与长期相结合，戒过分超前。
五、实施步骤
我县农村新型社区建设具体分三个阶段：
一是调研准备阶段（2月15日——3月15日）。县、乡镇（街道）两级要成立相应的领导机构，抽调精干力量组建调研小组，深入到本辖区开展调研活动，掌握第一手资料，根据本单位的实际情况制定试点活动的实施方案；
二是试点先行阶段（3月15日——12月30日）。各有关单位要因地制宜，认真组织，确保试点工作顺利开展；
三是总结推广阶段（2007年1月1日——）。各试点单位认真总结经验，将好的、成功的做法在全县范围内推广，全县各乡镇（街道）全面开展农村新型社区建设活动，把新农村建设推向高潮。
六、操作类型
农村新型社区建设的具体操作分五种类型，即城区型、城郊农村型、集镇农村型、山区农村型、纯农村型。城区型建设要紧扣“新型”两个字做好文章，要在“务实”上求实效，其他各种类型都通过试点方式先行运作，总结经验后再在全县范围内推广。
（一）城区型——以赤城街道为主
赤城街道要着力破解当前社区工作体制不活、机制不灵等根本性问题，突出“新型”两字，着力构建活力社区、和谐社区。要掀起社区建设新热潮，切实加强社区服务设施建设，积极拓展社区服务领域，不断完善社区服务功能，努力提高社区服务质量，使社区建设呈现出良好的发展态势。进一步完善居务公开、民主议事“五步法”，推进社区民主政治建设。各共建单位要积极营造“思想工作联做、生活环境联建、社会治安联防、公益事业联办、科教文化联谊“的共驻共建氛围。
（二）城郊农村型——以始丰和福溪街道为试点
城郊型以始丰街道的新行政中心周围和福溪街道的幸福花苑、桥南居为试点，积极探索村居混合型社区建设新模式。
1、始丰街道。加大撤村建居力度，在新行政中心周围建成一个或若干个村居混合型农村新型社区。要针对土地征用多、建设项目多、外来人口多以及地理位置重要等实际情况，重点开展社区治安、社区服务、社区文明三大块内容，营造抓社区治安稳人心、抓社区服务暖人心、抓社区文明提素质的和谐、和乐氛围，尽快与新行政中心相适应。落雁社区，以探索社区民主议事“五步法”和社区自治模式为重点，在社区运行机制创新上有新的突破。
2、福溪街道。以桥南社区、幸福花苑社区为试点，积极探索新型社区建设新路子。幸福花苑社区，以实施四大“温暖工程”为重点，帮助解决高山移民急需解决的突出问题。四大“温暖工程”，即教育服务工程、医疗服务工程、环境服务工程、文化服务工程。桥南社区，以规范化新型社区建设为目标，打造社区建设样板工程。在硬件上，通过建设新办公场所，内设社区综合服务中心；在软件上，大力丰富和活跃社区文化，建“党员百家”，树文明新风。
（三）城镇农村型——以平桥镇为试点
在镇区中心村建立社区，搭建一个社区公共服务平台，逐步完善社区群众组织建设，整合镇区公共服务设施，完善各种服务功能，健全社区志愿者队伍，通过社区“自我教育、自我管理、自我完善”，达到强化社区自治功能，公共服务共享共建，真正让社区群众得到实惠，以创建社区文化俱乐部为切入点，大力营造良好的社区文化氛围，重振全国小城镇综合改革试点镇雄风。
（四）山区农村型——以石梁镇为试点
在石梁镇集云村探索建立山区农村新型社区，充分发挥旅游和高山蔬菜两大产业优势来做文章：一要利用石梁镇建设华东知名旅游名镇的优势，龙皇堂建设石梁旅游集散中心，可以集聚周围群众进入社区，提高服务能力，改善社区环境，促进旅游集镇建设。二要发挥石梁绿谷高山蔬菜合作社等新经济组织的优势，整合社区资源，辐射周边农村，把高山蔬菜等优势产业做强做大。
（五）纯农村型——以西张村为试点
西张村目前基础条件较好，服务内涵丰富，已具备农村新型社区的雏形。要在此基础上，一方面认真总结提炼好经验，另一方面继续加大探索力度，力争在全省、全国创造出欠发达地区纯农村型社区建设的先进经验，创造出“西张模式”。
七、活动要求
（一）统一思想，营造氛围。农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有效载体，有利于增强群众的参与意识和自治能力，有利于推进城乡一体化建设进程，有利于促进辖区内共建单位的资源共享，使广大群众共享改革成果。要召开居民小组长以上党员干部会议、社区居民座谈会、共建单位负责人会议，统一思想，达成共识，共同谋划农村新型社区的发展。宣传部门、新闻单位、各乡镇（街道）、社区和共建单位要及时通报农村新型社区共建活动的进展情况，认真总结试点经验，积极推广共建活动中好的做法，宣传创建活动中涌出来的先进典型和先进经验。要利用广播、黑板报、横幅、宣传车、电视等多种宣传工具，加大宣传力度，做到家喻户晓，造浓共建活动的良好氛围。
（二）加强领导，形成合力。各有关单位要高度重视农村新型社区创建活动，进一步理顺辖区内各共建单位与社区的关系，充分发挥各驻社区单位的优势，整合社区资源，推进社区公益性服务，各单位都要做到思想到位、领导到位、责任到位，并根据属地管理的要求，积极参加社区共建工作，切实完成各项共建任务。各乡镇（街道）要发挥主导作用，成立机构，制定计划，有步骤推进农村新型社区建设，逐步扩大农村社区数量，有试点单位的镇（街道）要抓好规范管理工作，力争这项工作取得突破性进展。
（三）积极探索，搞好试点。农村新型社区建设是一项全新工作，各乡镇（街道）、有关部门要高度重视，解放思想，要突破原有观念的束缚，大胆探索，在内容上要追求实用性、形式上要创出特色性、思路上要具有开拓性，把农村新型社区建设成为促进农村经济社会发展的“基础工程”，建设成为为农民群众办实事、做好事的“民心工程”，建设成为推进和深化村民自治的“文明工程”，真正把试点工作搞得有声有色充满活力。

天台县社区建设指导委员会
二00六年六月二日