新春致词

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2006年第12期
总第38期
天台县民政局办公室编
2006年8月5日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2006年第12期

编者按：现将胡斯球副市长在全市民政工作会议上的讲话印发给大

家，请认真抓好落实。

在全市民政工作会议上的讲话
胡斯球
（二○○六年八月二日）

今天我们在这里召开全市民政工作会议，主要是想静下心来认真分析一下这半年来我市民政工作的形势，交流工作经验，寻找薄弱环节，进一步明确工作重点，找准新的工作突破口，确保如期完成今年全市民政工作任务，推动我市经济社会持续、快速、和谐发展。刚才，路桥区、天台县、仙居县交流了典型工作经验，这些经验既展示了近年来民政工作抓住机遇、加快发展的成功做法，也从不同侧面、不同角度回答了民政工作深入发展的问题，具有很强的针对性。我觉得他们的经验都很有特色，值得学习和推广，尤其是他们这种艰苦奋斗、乐于探索、勇于实践的精神更是我们民政工作取得成功的不竭源泉和动力，应该继续发扬和光大。
上半年，我市经济社会呈现出良好的发展势头，我市的民政工作也紧紧围绕年初确定的年度工作目标，牢固树立"以人为本、为民解困"的民政工作宗旨，按照"抓重点、创特色、求突破、谋发展"的工作思路，开拓进取，认真试点，以点带面，全面推进，分层分类救助、"避灾工程"建设、村级民主议事"五步法"、农村养老服务体系建设等多项探索性的工作开启了全省乃至全国的先河，得到了国家民政部和省民政厅的充分肯定。这些成绩的取得，既是民政工作顺应形势，不断改革创新、谋求发展的结果，也是全市广大民政工作者艰苦努力，相关部门支持配合的结果，借此机会，我代表市政府向在座的各位表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见：
一、站在全局看民政，民政工作具有不可替代的重要作用
党的十六届三中全会强调和阐释了全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。民政工作对于经济与社会的协调发展，对于实现人与自然的协调发展，对于加快城市与乡村的协调发展起着重要的推进作用。十六届五中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设"四位一体"的发展思路，把维护群众利益，保证人民群众共享改革发展的成果摆在了更加突出的位置，经济工作与社会工作由过去的从属关系变成现在的并列关系。在这一变化中，民政工作的地位和作用又进一步凸显。建设社会主义新农村，又是新时期党中央为统筹城乡发展，解决"三农"问题而采取的一项重大举措，它深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求。在推进新农村建设过程中，构筑"生活宽裕"的保障平台，要求健全农村社会救助体系，完善"管理民主"的治理环境；要求健全村民自治制度，构建"乡风文明"的工作机制；要求提升社会事务管理水平，打造"村容整洁"的支持系统；要求加强殡葬区划地名等公共服务，创建"生产发展"的组织载体；要求培育发展农村专业经济组织。我市正处于城市化和工业化加速推进的阶段，但是城乡经济和社会事业发展仍然存在较大反差，建立城乡统筹的社会保障与社会救助体系任重道远。总之，做好民政工作是坚持以人为本的应有之义，是落实科学发展观的重要保障，是全面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是建设社会主义新农村的重要内容，民政工作在党和政府全局工作中的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。全市各级政府和有关部门一定要从讲政治的高度充分认识民政工作的地位和作用，将之作为政府转变职能、"执政为民"的一项重要工作，切实抓好落实。
二、围绕全局谋发展，民政工作重点难点问题必须全力攻克
上半年，我市民政工作围绕市委、市政府的工作大局，探索创新，全力拼搏，取得了不菲的成绩，可谓特色鲜明，亮点纷呈。但从目前情况看，问题不是没有，一些重点、难点问题还需要下半年花大力气，下大苦功予以落实与解决 。
一是要狠抓落实，全面提高社会救助水平。要全力推进分层分类救助制度。今年3月份，在路桥试点的基础上，我市在全省率先推行了分层分类救助制度。这一做法得到了上级民政部门的充分肯定，也是社会救助模式的一大突破。下半年，全市各地要全面建立分层分类救助制度，并做好各项救助政策的衔接，使我市的社会救助工作上一个新台阶，要抓好低保提标扩面的落实工作，确保做到应保尽保、动态管理。新一轮的收入分配制度改革，从中央到地方都非常关心困难群众的基本生活困难。根据省政府通知精神 ，我市9个县（市、区）均于6月底前出台了文件，对2006年城乡最低生活保障标准进行了调整。各县（市、区）调整后的城乡最低生活保障标准均高于当地最低工资，并于7月1日前相继实施新标准。在这项工作上，各地的行动是比较迅速的。下阶段，重点是要抓好低保资金的落实到位。据我了解，我市少数地方还不同程度地存在救助资金投入不足现象，一些实际收入低于当地现行保障标准的对象未被列入低保范围。一部分财政困难的镇（乡）配套保障资金无法及时兑现，有拖欠低保资金现象。个别县（市、区）低保金未实行社会化发放，致使低保户无法及时领到养命钱。五保供养工作也是这个问题。各地的集中供养率基本得到巩固，供养标准严格按不低于当地上年度农民人均收入的60%进行掌握，并将所有的供养对象纳入了最低生活保障、农村住院医疗保障和城乡困难居民医疗救助范围。但资金不能足额到位问题也仍然存在。这些问题各级政府和有关部门一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二是要加大力度，努力健全灾害应急救助体系。今年年初，我市积极开展了"避灾工程"建设试点。4月底，仙居县率先完成了"避灾工程"建设，为全省提供了可供借鉴的经验。5月份，该项工作在全市全面推开。至目前，全市已投入资金862万元，建成食宿、住、医功能于一身的避灾中心（所）106个，年内计划投资2360万元，建设146个避灾中心，建成后可容纳7万灾民在此避灾。在不久前抗击"碧利斯"台风中，各地的"避灾工程"发挥了积极作用，共救助灾民8000多人。我市是灾害多发地区，提高灾害应急救助能力，最大限度地保证人民群众的生命财产安全，是我们各级政府应尽的职责。各地一定要加大资金投入力度，将"避灾工程"这一项"惠民、利民"工程办实办好。已经建好的避灾工程设施要在媒体上公布，以最大程度发挥作用。
三是要下大决心，攻克青山白化治理这一难点。今年是市委、市政府开展"多城同创"、生态市建设和新农村建设的关键之年。市委、市政府对青山白化治理工作十分重视，将该项工作列入生态市建设一类工作目标，并实行一票否决。截止6月底，我市青山白化累计治理率为71.1%，离省定目标82.5%还差11.4个百分点。刚才，大家都观看了电视片，想必对自己所在县市青山白化治理情况也心里有底了。我可以告诉大家，形势不容乐观，《台州各县市区2006年度生态市建设工作任务书》中确定实行一票否决的重点路段，各地治理工作基本没有开展或治理不彻底没有达到标准，累计治理率仅为40.9%，比如甬台温高速公路临海服务区、临海大桥北、黄岩院桥、温岭大溪段；104国道路桥桐屿段，83、75省道椒江、临海段，74省道三门六敖段，以及玉环县城四周的"椅子坟"等，这些都严重影响了我市如期完成省里下达的年度工作任务。这里面的原因是多方面的，但最主要的原因还是一些地方没有形成政府牵头、部门协调、乡镇具体实施的工作机制。下阶段，各县（市、区）政府一定要高度重视，下大决心，牵头做好这项工作。没有开展动员宣传的县市要尽快开展，民政部门要抓紧制订方案，相关部门要各司其职，乡镇要具体抓好实施，共同推进治理工作。这一点，天台县的工作力度就比较大，县委、县政府召开专题会议进行研究部署，县委书记亲自作动员讲话，亲自到各乡镇调研督查工作进度，亲自听取情况汇报。有了党委、政府的重视，作为实施主体的乡镇的重视程度和工作力度肯定大不一样。在治理过程中，各地一定要做到严格标准不走样，在高速公路和国省道沿线两侧，特别是国省道沿线实行一票否决的地方，对大坟、豪华坟要一律平毁，对椅子坟要拆除坟圈覆土并绿化，对较远视野范围内的坟墓可采取拆除坟圈覆土并绿化的办法，也可采取绿化遮挡的办法治理，但必须以看不见坟墓为标准。在努力攻克青山治理这一工作难点的同时，各地也要抓住生态墓区建设这一重点，遏制新坟和新扩建坟墓，大力实施生态墓区建设，提高生态墓区的入墓率，全面推行绿色殡葬。
四是要探索创新，着力推进基层民主政治建设。当前，我市农村基层不同程度地存在村"两委"关系不协调、群众参与民主议事渠道不畅等问题，影响了农村基层民主政治建设和社会主义新农村的健康有序发展。如何采取有效措施，以村级民主议事的规范化建设为突破口推进农村基层民主政治建设，已成为社会主义新农村建设的当务之急。天台县探索实施了以"民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施"为主要内容的村级民主议事"五步法"，使村级议事有了一套规范、直观、可操作的工作流程，保障了村民的民主权利，推动了农村各项工作的顺利开展。这一基层民主实践的鲜活经验，得到了中央、省、市的充分肯定，市委蔡奇书记为此作了重要批示要求在全市予以推广。各地要结合本地实际，认真加以推广实施，进一步规范村务公开和民主管理工作，提高村民自治水平。同时，要加强对农村社区建设的调研，推进我市的新农村建设。此外，各地一定要按照政策规定，如期完成今年的退伍安置任务，确保安置工作依法有序进行，杜绝上访现象的发生。其他的民政重点工作，也要按照既定目标全面完成。
三、着眼全局聚合力，民政工作需要多角度全方位的推力
在新形势下，与群众利益休戚相关的民政工作，是党委、政府的施政之要，是各级党委、政府的基本职责。它不只是原有意义上民政部门的"小民政"，不能局限于一个部门之内，而是政府上下都要关心、各社会群体都要参与、全社会都要支持的"大民政"。要进一步完善"政府主导、部门协调、社会参与"的民政工作机制。全市各级政府一定要把做好民政工作当作自己义不容辞的责任，把它作为社会管理工作的一项治本政要列入议程日程。主要领导要亲自抓民政工作，经常研究民政工作出现的新情况、新问题，及时解决民政工作遇到的困难和问题。要强化政府对民政事业的主导、投入和监管职能，突出主体责任和主导作用，加强协调，检查和监督有关部门认真履行职责，通力协作，支持和配合民政部门做好工作；要进一步优化财政支出结构，发挥财政的主渠道作用，为民政事业发展提供必要的资金支持和经费保障，特别是要加大对低保、五保供养、灾害救助、优抚安置、社会福利、社会管理等涉及广大人民群众利益的民政工作项目的资金投入力度，确保落实到位。我前面强调的社会救助、"避灾工程"建设、青山白化治理等项工作都不同程度地存在资金短缺问题，财政部门的领导回去后要好好研究一下，拿出切实可行的方案，认真加以解决；要加强民政干部队伍建设。当前各级民政部门都不同程度地存在着人手紧张的问题，这也是一个普遍性的问题。特别是在乡镇（街道）一级，年龄老化、文化素质偏低、人手配备不到位等问题长期得不到解决，影响了民政工作的正常开展。各级人事编制部门要适应新时期民政事业发展的需要，按照社会管理综合职能部门的要求配好配强民政干部，特别是要加强基层民政队伍建设，壮大基层民政工作力量，确保各项民政工作在基层落到实处；国土资源、建设、水利、林业等有关部门也要结合各自的职责，支持和配合民政工作，并做好相应的工作；民政部门要认清形势，主动协调沟通，整合现有工作资源，使有利于推动民政事业发展的聪明才智得到充分迸发。综观民政各项业务，都是资源的"富矿"，关键是要统筹开发、综合利用，使多元分散的民政资源，形成为推动民政事业全面发展的整体合力；要加强民政信息和宣传工作，扩大民政工作的社会影响面，为民政工作发展营造良好的舆论氛围。
同志们，民政工作任务艰巨而光荣，让我们以科学发展观统领工作全局，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力把我市民政工作提高到一个新的水平，为推进我市"两个社会"建设作出应有的贡献！