新春致词

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2006年第10期
总第36期
天台县民政局办公室编
2006年6月20日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2006年第10期

始丰街道落雁社区选举的实践与思考

落雁社区建设过程中，积极探索社区党组织和社区居委会选举新路子，取得了初步成效。目前，该社区已进入顺利运转。
一、主要做法：
1. 成立社区筹建组。街道党委办事处在广泛征求意见的基础上，聚集原居委会和共建单位的精干力量，于5月初组建了落雁社区筹建组。
2. 开展调研工作。为了掌握社区建设第一手资料，针对落雁社区社会结构复杂、社会利益结构多元化、社会不同阶层集中等情况，筹建组组织了30名社区调研人员深入开展调研工作。一是发放了《社区人口情况登记表》、《社区共建单位情况调查表》、《社区社情民意征求意见表》和《社区党员情况登记表》，对辖区内人口分布、公共设施、共建单位和党员情况等进行调查登记。二是进行社区建设宣传工作，通过悬挂横幅、张贴标语、刊出宣传栏、上门宣传等方式，大张旗鼓地宣传新型社区建设的目的及意义，营造人人知晓社区建设，人人参与社区建设的工作氛围。三是组织不同层面的人员参加社区建设研讨会、多方征求意见与建议，及时掌握社区居民的思想动态及社区建设急需解决的问题，以便提高社区建设工作的预见性。根据调查，落雁社区现有居民1058户，人口3409人,共建单位25家；在民意调查中，社区居民对社区治安、环境卫生、社会保障等方面建设呼声最高，要求率先做好。
3. 建立社区党组织。（一）深入调研，创新党组织设置模式。通过调查摸底，落雁社区目前现有党员226名。根据落雁社区的党员分布情况，在征求有关党员和单位意见的基础上，成立了落雁社区党总支，下设落雁支部、上清溪支部、水利水电落雁支部、里石门落雁支部四个支部。（二）分类指导，创新党组织选举方式。采用支部书记无候选人直选的方式，选举产生了落雁支部、上清溪两个支部的负责人。在党总支班子人选问题上，专门召开会议对班子人员组成进行讨论研究，确定了落雁社区党总支主要负责人及成员。（三）多方协调，创新党组织管理模式。针对水利水电局和里石门管理局居住在落雁社区的党员人数多，居住相对集中的情况，经县委组织部的同意，对水利水电落雁支部、里石门落雁支部实行街道党委和主管部门双重管理，两个支部的班子成员由县水利水电局党委、里石门管理局党委负责自行选举产生。
4. 推选社区居民代表。在此次社区居民代表推选过程中，严把"四关"：一是把好社区居民代表的"分布关"。根据落雁社区居民的居住分布状况和人口分布状况，考虑到社区居民的认同感，将落雁社区划分为4个大选区,再在每个大选区内以街、巷、路为界划分为30个小选区。例如在里石门小区的代表名额分配上，依据里石门小区共有6幢商品房，给予每幢商品房一名代表名额的配置，保证了居民代表的分布平衡。二是把好社区居民代表的"构成关"。严格按照有关规定，从人数、比例、组成等方面优化结构，体现代表的广泛性，做好"四个提倡"；即提倡把党员干部推选为居民代表，提倡把群众组织负责人、妇女推选为居民代表，提倡把社区居民委员会竞选人推选为居民代表，提倡共建单位协商推荐代表参与社区选举。此次推选出的35名居民代表中，其中党员12名，占代表总数的34%，女代表4名，占代表总数11%，高中以上学历14名；占代表总数的40%。三是把好社区居民代表的"推选关"。以户为单位，按每30户推选一名代表，代表总数不少于30人。以"海选"方式选举出了30名居民代表，同时社区筹备组与共建单位协商推荐出5名共建单位代表。选举产生的社区居民代表具有广泛的代表性，有退休老党员、老干部、有经商办企业人员、共建单位负责人等等，基本上确保每个小选区都有一个居民代表。四是把好社区居民代表的"作用关"。为健全规范社区自治制度，确保代表作用发挥，制定了《始丰街道落雁社区居民代表会议制度》，明确了社区代表会议的主要任务、议事规则以及社区居民代表的地位、权利和义务。在落雁社区选举委员会、居民代表会议上进行讨论通过。为了抓好社区居民代表身份亮化工作和规范化管理，接受居民监督，组织社区居民代表统一拍照，统一制作《代表证》，以《社区居民代表明示窗》的方式统一上墙公示；同时为提高居民代表的参政议政能力，该街道将对社区居民代表进行定期培训。
5. 选举社区居委会成员。一是成立了落雁社区居委会选举委员会。组织召开居民代表会议，以举手表决的方式，推选出9名落雁社区居民选举委员会成员，由社区总支书记担任选举委员会主任。同时确定了社区居委会选举日，并以公告形式进行张贴公布。二是结合落雁社区实际，制定了《落雁社区居民委员会选举投票办法》，在居民代表会议上表决通过。明确社区居委会成员由社区居民代表以"海选"方式产生。三是召开了落雁社区第一届居民委员会选举大会。大会通过了《落雁社区筹备工作报告》和《始丰街道落雁社区居民代表会议制度》，选举产生了第一届居委会领导班子，其中主任1名，委员3名。新当选的主任在会上作出了创业承诺。
二、初步成效
一是配强了社区领导班子队伍。落雁社区两委班子共有7人，都是本社区居民，其中高中以上学历5人，占71%；退休老干部3名，占42%。社区领导班子成员都是热身于公益事业，有一定的工作能力和议事能力，深得群众信任。
二是融洽了社区新老居民间的关系。此次社区居民代表和社区居委会的选举，融洽了新老居民间的关系，激发了社区广大居民的参与热情，树立了"社区是我家，建设靠大家"的理念。
三是推进了社区民主政治建设。该社区在"海选"出35名居民代表的基础上，又以"海选"方式选出社区居委会成员。此次选举真正做到了放权与民，使广大社区居民增强了社区认同感，激发了参与社区建设的责任感。"
四是形成了社区共建共享的良好局面。落雁社区目前有25家共建单位，在社区居委会选举中，由共建单位协商选举产生5名代表，共同参与到社区居委会选举之中，从而使共建单位融入社区建设，与社区构成了利益共同体，形成社区内资源共享和共建的良好氛围。
三、下一步工作打算
一要施行民主议事"五步法"，推进民主政治建设。下阶段，在社区实行"民主议事五步法"通过民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施五个步骤来推进社区民主政治建设，形成以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制。
二要整合优势资源，形成共建机制。社区建设是一项复杂艰巨的系统工程。涉及新旧体制的更替和方方面面的利益调整，工作覆盖面广，难度大，必须调动各方面的积极性，逐步形成县、街道、社区共建单位、社区居委会等"多位一体"的共建机制，要各司其职，各负其责，群策群力，共同做好社区建设工作。
三要突出社区自治，防止行政化倾向。在社区管理上要理顺社区与政府、社区与街道之间的关系，正确定位，明确社区与街道的关系为指导、协调、服务关系，社区在管理上应实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在财务支出管理上形成一套有效机制，应社会负担的由社会负担，应政府负担的由政府负担，从源头上防止社区管理行政化倾向，实现"权随责走，事随费转"。