新春致词

联系电话（传真）：3929781

电子信箱：ttmzj@vip.sina.com

2006年第9期
总第35期
天台县民政局办公室编
2006年5月30日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2006年第9期

在全县村务公开和民主管理工作会议上的讲话

姚 乐 平

（二00六年五月二十五日）

同志们：
今天我们召开村务公开和民主管理工作会议，目的是围绕建设社会主义新农村的总体目标，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，回顾总结近年来我县村务公开和民主管理工作所取得的成绩，分析当前工作中存在的一些突出问题和薄弱环节，从而进一步统一思想，推进我县村务公开和民主管理工作。借此机会，我讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强责任感
去年我县的村务公开和民主管理工作严格按照上级有关精神，针对前几年工作中存在的薄弱环节，以争创村务公开和民主管理"示范村"、"示范乡镇"，以及村民自治模范县活动为载体，在全县建立健全村务公开和民主管理长效机制，确保村务公开、民主管理"四权"的落实，努力推进农村基层民主政治建设。
一是村务公开从内容、程序、形式和时间上进行统一，初步完善了村务公开制度。针对过去我县农村普遍存在的村务公开"不规范、不及时、随意性大"的实际情况，在做好农村会计乡镇代理的基础上，并着重从"四统一、一设立"上进行规范，侧重财务公开向全方位公开延伸。凡涉及农民利益的村级重大事务包括土地征用补偿及分配、村集体债权债务、村内"一事一议"筹资筹劳、以及国家种粮直补资金、资助村集体资金的落实情况等内容，都能在村务公开栏上进行公开。同时设立了村务公开监督小组，对村务公开进行了规范，有效地保障了村民知情权和监督权。
二是实施村级民主决策"五步法"，使村务决策基本实现规范化。近年来，我县按照"坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事"的要求，根据多年来农村基层民主政治建设的实践，深入实施了以"民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施"为主要内容的村级民主决策"五步法"，村级民主议事"五步法"以民主决策为突破口，将法律法规关于民主决策、民主管理、民主监督的内容系统化、具体化，使村级工作走上了程序化、规范化的轨道，健全了村党组织领导的村民自治运行机制，其成效主要体现在"三个转变"上：实现了党对村民自治的领导从"无为"到"有为"的转变，巩固了党的执政地位；实现了村级议事从"人治"到"法治"的转变，保障了群众的民主权利；实现了村级事务参与从"一头热"到"两头热"的转变，推动了农村各项工作的顺利开展。"五步法"的民主、公开、公正、透明的决策程序，可以从源头上消除干群之间的矛盾，从源头上预防信访案件的发生，有力地维护了农村社会稳定取得了一定的成效。
三是突出村级财务公开，财务管理规范化有所提高。村集体财务管理问题是村民关注的难点和热点问题，针对这个问题我县对推行财务公开作了明确的要求。首先要求公开的财务帐目内容必须真实可靠，在公开前，由民主理财小组对有关帐目进行全面的审核，在张榜公布后，村级负责人认真听取群众的意见和建议，并给予及时解释和答复。同时，调整了村级民主理财小组，强化了民主管理，提高了财务公开的质量。
二、正视问题，找准差距，进一步增强紧迫感
一是思想认识上存在差距。一些乡镇（街道）领导和有关职能部门对村务公开和民主管理工作的重要性和必要性认识不深，指导不足，推动不力，或有畏难情绪；全县还有近一半的村连村务公开栏都未设置；有的满足于"机构建立了、人员明确了、公开栏竖立了"，而实际工作不深、不细，少数村还存在假公开、不公开等问题；有的村干部怕失去权力、失去威信、办事受约束等原因，对村务公开和民主管理工作热情不高。
二是村务公开和民主管理的内容、形式和程序还不够规范。有的地方村务公开随意性大，不按制度办事，公开内容大都是工作目标和要点等，公开栏成了宣传栏，而实质性的、群众关心的人、财、物都没有公开，公开的台账也不够健全；有的公开不及时，公开内容陈旧，公开形式单调，群众满意度还不够。还有一些地方在村级重大事务的决策管理上，议事不民主，决策无程序，理事无规章，或者有制度不遵循，失信于民。
三是监督制约机制还没有完全形成。有的村村务公开不按时，村干部想公开就公开，不想公开就不公开。特别是我县推行村账乡镇（街道）代理，乡镇（街道）建立村账指导服务中心后，一些地方片面认为村账乡镇（街道）管了，财务公开就没有必要了，致使一些村中断了财务公开，就是公开了也往往流于形式，有的村务公开监督小组和村民民主理财小组形同虚设，没有发挥出应有的监督制约作用等等。
从总体上来说，我县的村务公开和民主管理工作存在的问题是明显的，但这并不可怕，这是我们任何工作初期和转型期都会出现的问题，是正常的，关键要我们加大工作力度，挖掘有利因素，扩大有利条件，使之成为主流。去年省里组织专项督查，县里十分担心我县会拖全市后腿，后来虽未到我县来检查，但当时的情况大家都十分清楚。因此，各乡镇（街道）、部门要针对存在的问题，高度重视，采取切实措施加以解决。
三、奋发有为，积极工作，努力开创工作新局面
做好村务公开和民主管理工作，是维护农民根本利益，发展社会主义民主政治的重要内容；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的重要途径；是顺利推进农村改革和发展，加快社会主义新农村建设的必然要求。各乡镇（街道）、部门必须进一步统一思想，提高认识，围绕社会主义新农村的总体要求，结合"基层组织建设年"活动，明确工作重点和任务要求，扎实推进村务公开和民主管理工作。
（一）继续推进村务公开和民主管理"三个三"工作目标的落实和深化。
村务公开和民主管理工作，是广大农民群众最关心的热点和难点问题，做好此项工作有利于深化农村改革、有利于维护农村稳定、有利于促进农村党风廉政建设的大局，因此要大力宣传村务公开和民主管理规范化建设和示范单位创建活动的重要意义，积极动员广大干部群众支持参与创建活动，提高干部群众的思想认识，确保村务公开民主管理"三个三"（落实三个到位，健全三个组织，完善三项制度）长效机制的建立，并努力做好村委会换届选举的扫尾工作，确保上半年换届选举率达到100%。
一是进一步落实村务公开内容、形式和程序"三到位"。这就要求我们对涉及村民利益的重大问题和村民要求公开的事项都要及时按程序公开，不可弄虚作假，对群众反映的问题及时予以解释和答复；村务公开除在公开栏定期公开外，还要积极探索面向外出村民、文盲村民公开的有效办法；村务公开程序要按照公开内容，由村委会查清底数，提出公开具体方案，村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村两委联席会议讨论确定，再由村委会通过村务公开栏等形式及时公开；时间上一般要求每季度公开一次，对财务收支较多的村，则每月公开一次。
二是进一步健全三个组织。要依法健全村民代表会议制度、村务公开监督小组、村民理财小组等村民自治组织，充分发挥其民主决策、民主管理和民主监督的作用。目前，我县三个组织还不够健全，特别是村民代表大多没有经过专门的培训，素质参差不齐，很难履行自已的工作职责。因此，要集中一段时间，分乡镇（街道）进行上岗培训，全面提高村民自治组织的议事本领。为了确保三个组织的正常运作，各项制度能够执行到位，落到实处，各示范村要建立村级廉情监督站，村级廉情监督站是村民自我教育、自我监督、自我管理的群众性组织，是乡镇（街道）纪检监察组织在村级的延伸，在村党支部领导下依法独立开展工作，对村民会议或村民代表会议负责，肩负参与监督村务、集体财务活动，监督村务是否按规定公开，监督重大事务决策是否按"五步法"进行，监督村干部的廉洁自律等方面的职能。村务公开监督小组、村民主理财小组要在廉情监督站内各负其责，保证村务公开和民主管理工作落到实处。
三是进一步完善三项制度。完善民主决策五步法，村级重大事项均应实行民主议事制度，广泛听取村民意见，要利用县委组织部今年4至6月份开展的民主决策"五步法"推进季活动，进一步规范村级重大事项民主议事制度；完善集体财务审计监督制度，规范农村集体财务收支审批程序，推进村集体财务审计监督常规化、制度化；建立健全民主评议村干部制度，做到村民对村干部年度工作评议和上级工作考核相结合、民主评议与村干部报酬挂钩。
（二）广泛开展"村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建"活动。
公开栏设置是村务公开民主管理工作的前提和基础。因此，要进一步加快公开栏设置的进度，目前全县村务公开栏实际设置率只达到50%左右，未设置的主要集中在山区经济薄弱村，离100%的目标还有较大距离。下一步要加大力度，加快公开栏的设置的进度，确保设置率达到100%。同时，村务公开栏的设置要规范，要统一公开版面，统一公开栏目，统一标准格式，特别要标名"村务公开"字样；在公开栏旁设立村务公开意见箱；还要加强村务公开和民主管理活动的分类记录薄、台帐，统一村务档案管理，做到有据可查，提高公开的可信度。
今年我们要以创建省级村务公开民主管理"示范村"和"示范乡镇"活动为契机，各乡镇（街道）要根据标准和要求，从实际出发，全面推进村务公开和民主管理工作，做到管理规范，制度健全，机制完善，符合示范标准，确保70%以上的村达到规范化建设标准，各乡镇（街道）摇全部达到规范化建设标准。特别指出各乡镇（街道）要重点培育好两个以上典型，达到省级示范村标准；作为示范的村必须按照要求建立村级廉情监督站，并切实发挥好监督作用，时间上要求在6月底前完成。整个创建活动要求在10月底前完成。同时，重点整治一批群众对村务公开和民主管理工作意见比较大、上访比较多的村，促进村务公开和民主管理工作整体水平的提高。
（三）切实加强宣传培训与督查力度。
要扎实、有效开展村务公开和民主管理的政策法规和先进典型的宣传教育活动，大力营造依法推进村级民主管理的舆论氛围。继续做好村级组织换届选举后的村两委干部的培训，增强其民主法制意识和领导管理能力；同时，针对农村和农民实际，组织好村民代表培训，以乡镇（街道）为主培训村民代表以及村务公开监督小组、民主理财小组成员，增强他们参与村级民主管理的素质和能力。年底前，全县村民代表特别是村务公开监督小组和民主理财小组成员的受训率要达到70%以上。
要进一步加强督查，重点督查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，建立健全督查通报制度，提高督查工作效能。通过督查，重点解决村务公开内容避重就轻、避实就虚、财务不能做到逐笔公开、村民意见缺乏完善的吸纳和处理反馈制度的问题；村务公开监督小组、民主理财小组建设不规范、职权不到位的问题；民主议事协商制度、村集体财务审计制度和民主评议村干部制度在一些村（居）不完善、不落实等问题。今年7月份，县村务公开和民主管理工作领导小组将组织一次全县性的督查。各职能部门、乡镇（街道）要经常性对各村（居）开展督查和指导，及时掌握各村务公开和民主管理工作的进展情况，发现和解决工作中存在的问题，促进各项目标任务的落实，11月份县里组织对整个创建活动进行考核。
同志们，做好村务公开和民主管理工作对于建设社会主义新农村具有十分重要的意义，也是广大人民群众密切关注的社会问题。我们一定要按照省、市、县的部署和要求，狠抓落实，努力使我县的村务公开和民主管理工作在原有基础上提高到一个新水平。