完善村民代表会议制度?
推进基层民主政治建设

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2006年第2期
总第28期
天台县民政局办公室编
2006年2月18日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2006年第2期

完善村民代表会议制度
推进基层民主政治建设

龙溪乡是有名的贫困乡，位于我县的西南部，地处大雷山腹地，东接街头镇、西南与临海市、仙居县接壤。距县城39公里。全乡陆域面积79平方公里，下辖12个行政村22个自然村，总人口8108人。早在1998年全乡就建立了村民代表议事制度，经过7年的不断探索、创新，通过选好村民代表、加强队伍建设、规范民主决策三个重点，使村民代表会议成为村级民主决策的最基本组织形式的地位更加稳固，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，推进了农村基层民主政治建设。

一、具体做法
（一）注重引导，选好村民代表
以换届选举为契机，认真推选好村民代表。在换届选举中，全乡共推选出302名村民代表，其中党员121名，占40％；干部66名，占22％；妇女26名，占9％；高中以上学历89名，占30％；35至45岁人员198人，占66％。在实际操作中，主要把握了以下四个环节。
一是明确代表构成。严格按照有关法律法规的规定，从人数、比例、组成等方面优化结构，做到“三提倡”，即提倡把党员干部推选为村民代表，提倡把群团组织负责人、妇女推选为村民代表，提倡把村委会成员竞选者推选为村民代表。
二是制定代表条件。规定当选村民代表者必须具备以下条件：拥护党的领导，执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规；办事公道、作风正派、坚持原则、关心集体、联系群众、不谋私利，在群众中有较高的威性；身体健康，有一定的文化程度和参政议政能力，能正确行使自己的权利，积极履行应尽义务。
三是严把代表推选关。以队、组为单位，按每5－15户推选一名代表，兼顾自然村分布的原则，在各村召开代表会议或村民小组会议依法推选产生代表。一种是“推举”方式：即三分之二以上户主同意推出；另一种是“选举”方式，即经半数以上有选举权的村民或三分之二以上户主同意以无记名投票方式选出，结果由村选委公告。
四是规范授权程序。结合村民代表换届推选之际，做好村民会议向村民代表会议授权工作，明确了授权内容、时限，并让同意授权的过半数选民或三分之二以上户代表签名确认，全乡12个建制村全部签订了村民会议向要表会议授权书。
（二）强化培训，加强队伍建设
开展形式多样的培训活动，提高村民代表的整体素质，确保村民代表会议民主决策有效行使权利。
一是分层培训。以乡、村党校为主阵地，按照“缺什么、补什么”的原则，采取举办培训班的形式，分政治理论素质、参政议政能力、民主决策水平等几个层面对村民代表进行培训，增强了政策水平与法制观念，了解了村民代表会议的地位、作用，明确了权利义务，掌握了现代科学技术知识。
二是定向锻炼。开展“双培”活动，把村民代表中的党员干部培养为致富带头人，把不是党员干部的村民代表培养成党员干部或后备干部。同时有针性地组织村民代表到外地参观学习。
三是动态调整。将村民代表的履职情况细化为若干具体内容，每年年底由村党组织召集村“两委”班子成员、党员、所在村民小组祖员代表及村级其它组织负责人进行评议，对于不称职不合格的依法召开村民小组会议，投票表决罢免，空缺的村民代表从原村民小组中补选。
（三）健全制度，规范民主决策
各村制订了《村民代表会议议事规则》。对涉及全村的经济和社会发展规划、年度工作计划、财务收支情况、新上经济项目以及大型公共福利设施等涉及全体村民利益的大事，都要让村民代表在充分讨论后，实行表决。在具体操作上采取“五步法”来规范民主决策行为：
一是民主提案。即提出议题，由村两委会提出需要讨论决定的事项和村民提案委员会提交的提案，递交村民代表会议进行讨论。提案内容一般为《村民代表议事规则》内涉及的一些内容，另外在一些涉及金额较多的需村民集资的建议上，亦作为提案内容.
二是民主议案。通过民主恳谈会、村两委会、党员大会，由村民代表会议主席主持召开全体村民代表会议，对所提交的提案进行公开讨论，并对所提议案进行可行性分析。由各村民代表逐一对提案发表见解，专职副主席进行记录汇总。
三是民主表决。村民代表在充分讨论、及时反馈村民意见和建议，由全村村民代表对所提议案进行举手、投票、表决签字，同意票数过半形成决议。
四是创业承诺。村民代表会议表决通过的事项，列入村干部创业承诺内容，由村两委制定，责任到人，组织实施，并对实施情况，在村务公开栏上及时公开。
五是监督实施。建立联系评议制，扩大村民代表的管理监督权。评议的主要方式：会前评议。在每次村民代表会议召开前，都提前一周将会议通知、议程安排、研究的重要问题以及村民代表提案等有关材料印发到代表手中，让代表们充分酝酿，广泛征求村民意见，为会议正式讨论作好准备。会上评议。每次召开村民代表会议，认真组织村民代表听取和审议村委会的工作报告，认真评议村委会的工作情况。日常评议。建立村民代表联系村民制度；每个村民代表联系15至20户村民，坚持定期走访、倾听群众对村两委工作的评议，然后由代表反馈给村两委。
村民代表议事制度“规矩”定下之后，全乡12个村统一按此操作。从议案的提出到实施均通过村民代表会议，体现了村务决策的民主性，同时也普遍得到了干部群众的好评。
二、初步成效
村民代表会议制度的进一步完善特别是“五步法”的推行，使村民代表会议成为村级民主决策的最基本组织形式的地位更加稳固，主要体现在：
（一）村级党组织核心地位得到新巩固。全乡12个村有11个村的村民代表主席由支部书记担任，其中支委成员担任主席团成员的有46人，占全体主席团成员的80％。村民代表会议主席制的建立，改变了原来一些村村委会强、党支部弱、党的领导在许多村得不到体现的状况，扩大了在村民代表大会中的影响，强化了党在农村基层的核心作用。
（二）村两委科学化、民主化决策水平有了新提高。“五步法”村务大事民主表决在村级重大事务决策中日益发挥着重要作用，已成为当前制约基层组织干部不干事、乱干事等现象的重要力量，使村级组织权力有了限制，充分体现了人民当家作主，有利于维护农村的和谐稳定，加快农村的经济发展。
（三）经济社会环境有了新改善。由于村务大事通过村民代表和广大村民表决，使党群、干群关系进一步密切，改变了以往在一些基础设施建设中由于村干部独断专行的局面，两者矛盾也因此得到有效化解，并且提高了村民参加各类基础设施建设和各项经济建设事业的积极性。如各村进行的康庄工程建设和土地整理以及卫生设施建设等正在如火如荼地开展之中。
（四）有力地推进了“两个社会”的建设。当前，由于广大农村各类基础设施建设广泛开展，通过“五步法”村务大事民主决策的实施，扩大了村民群众对村务大事的知情权和参与权，减少了村干部和村民的矛盾，村级组织在工作中能及时解决因决策失误或涉农政策处理不够仔细而造成的群众不满情绪，推进了和谐社会与小康社会建设。
三、几点体会
（一）要发挥党的领导核心作用。党支部是村级组织的核心，但在过去的一些时间里，村委会与党支部存在此强彼弱的现象，党的领导在许多地方得不到体现。因此，要严格把好村民代表选举关，注重引导广大党员参加竞任村民代表，鼓励党支部成员参加竞任村民代表会议常设主席团成员。增强党支部在村民代表会议中的影响力，并在实施民主决策过程中起到主导作用。
（二）要严格按照程序办事。过去，许多群众反映村干部办事随意性大。有些干部办事独断专横，有的干部不办事，有的干部乱办事，有的出发点是好的，但是办不成事。村民代表制度规范化建设，很好的解决了过去村内一些能力较强的村民代表无施展本领平台的难题。"五步法"的实施，促进了民主决策，能使村务大事民主决策充分体现广泛的民意。
(三)要正确引导和充分发挥村民代表作用。正确引导和充分发挥村民代表作用是村务民主决策实施的关键。做好引导工作，是发挥村民代表作用的先决条件。注重培养参政议政热情，促使他们热心公益事业使工作顺利开展。（龙溪乡民政办? 叶万山）

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