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民政简报2005年第14期
街头镇白衣山敬老院积极探索发展新模式
五保老人是社会上最弱势的群体，对他们实行集中供养不仅是维护其合法权益的需要，更是健全社会保障制度、构建和谐社会的一项重要举措。我县高度重视五保老人集中供养工作，截止今年 9月底，对全县348名五保老人进行集中供养，供养率达96.9%。但随着社会的迅速发展，敬老院经费日渐紧张，同时新的发展形势也对集中供养工作提出了更高的要求。街头镇是一个山区镇，镇财政十分困难。该镇所属白衣山敬老院创办于1995年，是天台创办最早的敬老院，面对发展困境，从今年9月份开始探索“公办民营”运作模式，是全县第一家实施此模式的敬老院。目前，该敬老院老人安居乐业，公办民营模式已初显成效。
一、白衣山敬老院概况
白衣山敬老院位于街头镇白衣山，距街头镇区 2公里，环境优美，四周绿树成荫，故得名白衣山敬老院。现有五保老人8人，社会托养老人31人，管理人员5人，年收入约8万元。一直以来都是由镇民政办实行管理，敬老院由5名退休老人协助管理。由于采用“大锅饭”模式，管理人员只有义务没有权利，普遍存在干好干坏一个样的思想，难以激发管理人员的责任心，敬老院 面临着发展的困境 。在这种情况下，镇政府广泛征求了院内老人的意见，积极探索“公办民营”运作模式，由原参与管理的退休老人承包，签订了协议，承包期暂定 3年，明确了“责、权、利”，走出了“以院管院、以院养院”的新路子。
二、公办民营主要做法
一是明确四项职责，提高承包人责任感。
承包协议明确规定承包人必须承担四项职责： 1、卫生管理职责：搞好院内环境卫生，四周花木美观，保持空气新鲜。保持食堂干净整洁，做到饭后一小扫，每周一大扫。搞好老人所居住房间卫生，坚持每天打扫，擦净桌椅板凳，并整理好床上用品，促进老人身体健康；2、食堂管理职责：不得克扣老人伙食费用，要想方设法改善饮食条件，努力提高伙食质量，讲究营养卫生，饭菜要多样化，做到尽量适应各类人员的特殊需求；3、物资管理职责：对现有物资登记造册，双方盘点交接，积极管理现有物资。承包期满后，必须原物清点，如数归还，损坏的按价赔偿。国家拨款等其它资助款，归敬老院集体所有，用于建设各种硬件设施；4、医疗保障职责：老人生病必须迅速与街头卫生院联系，保证病人能得到及时医治，切实解决老人医疗问题。如老人因意外发生伤亡事故，必须及时向镇政府报告，并及时做好安全措施的查漏补缺工作。
二是强化增收节支，不断提高敬老院收入。
承包人可以在保证五保老人日常必须费用的基础上，尽量做到节俭，强化增收节支。如承包前敬老院每月电费一项就需 1000多元，而月收入仅为6000多元，占了差不多四分之一。承包后承包人积极采取调整线路等办法节约用电，坚持能节约的坚决节约，力求降低费用。同时，还千方百计改善环境和丰富老人们的日余生活，使老人们住得安心、舒心，以吸引更多的老人入住。入住的老人们越多，就能以托老院的经营收入弥补敬老院经费不足的困难，使承包人达到盈利的目的。
三是确定违约责任，保护五保对象合法权益。
为了对承包人的经营状况进行监督，在承包协议中规定了二种违约责任。一种是五保老人反映合法权益受到损害的，镇政府将及时进行调查核实，如情况属实责令限期改正，在规定限期内仍未改正的；另一种是不按时付清承包款的，对这二种情况镇政府有权随时终止合同，并没收已上交的承包款，掌握了较大的主动权。
三、成效
一是政府负担明显减轻。 实施公办民营后，镇政府主要负有监督职责，改变了以往政府人员由于兼职敬老院而导致工作精力难以到位的现象。政府只要采取不定期检查的方式，就可了解五保老人的生活情况，大大减轻了负担。而且，每年收取的承包费还为五保老人改善待遇创造了条件。
二是服务质量得到改善。 承包后五保老人们普遍反映伙食标准与往常相比有所提高，有专人负责打扫卫生和洗衣服，环境卫生有了明显改善。中秋节还举行了赏月联欢活动。同时，敬老院还准备在后山再建造一幢套间式楼房，吸引更多的托养老人入住。
三是各项措施落实到位。 对五保老人们老说，安全是头等大事。承包后，承包人大力加强安全管理，专门落实二人在门卫值班。还在老人们容易滑倒的地方增添了无障碍设施，减少老人们发生意外的可能性。镇政府还帮助完善了《敬老院管理细则（试行）》，制定了会议制度、财务管理制度、要事日记登记制度，促使敬老院正常运行。 (朱利明 曹忠明 姚正牛 )
★简讯两则
—— 9月27日，省移民办和省审计事务所来我县检查滩坑水库移民安置资金使用情况。 （局办）
——截至 9月28日，平桥镇 15.4 万元救灾款已全部发到灾民手中。 (平桥镇民政办 丁天华)
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