在全县门牌整编工作会议上的讲话

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2005年第12期
总第23期
天台县民政局办公室编
2005年7月28日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2005年第12期

7月27日,我县召开门牌整编工作会议,蔡文新副县长在会上作了重要讲话。现将蔡文新副县长讲话印发给大家,请认真贯彻落实。

在全县门牌整编工作会议上的讲话
蔡 文 新

同志们：
为认真贯彻落实浙地委《关于实施地名公共服务工程的通知》[2005]3号文件精神和《天台县地名管理实施办法》，加快我县城乡地名基础设施建设，县政府决定从今天开始，集中5个月时间，在全县全面开展门牌整编、设置和制发门牌证工作。接下去还要进行业务辅导，各乡镇及有关部门回去以后要结合当地实际，认真分析研究，全面抓好落实。下面我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识
长期以来，我县的标准地名和门牌设置一直处于粗放管理状态，地名的命名、变更不够规范，门牌设置比较随意。特别是在集镇和农村，标准地名和门牌设置没有引起人们的关注，绝大部分地方地名设置和门牌编制一片空白，街无名、幢无牌、楼无号早已司空见惯，这在一定程度上影响了群众的经济交往和社会交流。为顺应改革开放和经济发展新形势，推进城市一体化进程，国务院及省、市政府先后出台了《地名管理条例》、《浙江省地名管理办法》和《台州市地名管理实施办法》，对地名标志的设置和管理进行了统一规范。根据省、市的要求， 1997年年底研究制定了《天台县地名管理实施办法》，为全面加强地名管理、开展门牌整编提供了政策依据，1998年我县又在洪畴镇开展了门牌整编和门牌证发放试点，当前，从试点及面上情况分析，首要的是干部群众对门牌整编、设置工作看法不一：有的对门牌设置的重要性认识不足，认为门牌设置与否跟发展地方经济和农村现代化这一全局关系不大，存在可有可无的思想；有的没有开拓进取精神，认为门牌整编工作涉及面广，资金落实难度大，存在无所作为的思想；有的着眼点不远，认为集镇和农村不比城市，搞门牌设置浪费精力和财力，存在没有意义的思想。等等这些归结到一点就是对门牌整编工作的必要性没有足够的认识。如果这个思想问题不解决，很难想象门牌整编工作能在面上铺开。因此，我们必须进一步统一思想，从事关城市化建设的高度，从事关群众生活质量改善的高度，从事关社会文明进步的高度，充分认识城乡开展门牌整编、设置和发放门牌证的重要性，增强开展门牌整编工作的责任感。
（一）开展门牌整编是加快城市化进程的必须选择。设标工作是地名工作贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的重要举措，是城市化推进和经济社会发展的客观要求，是一项便民利民的民心工程。标准地名和门牌设置，是现代城市文明程度的标志之一。近几年来，我县认真实施城镇优先发展战略，特别是2002年的撤镇设街道，进一步拉大城区框架，另外加大旧城改造和新区开发力度，加快发展乡镇，城区集聚和集镇辐射功能明显增强，城乡面貌发生了根本变化。城乡一体化进程的加快，必然要求标准地名和门牌设置覆盖面进一步扩大，要求率先在城区推行的门牌全面普及到集镇和农村，以改善农村基础设施，塑造农村新形象，推进农村城镇化。
（二）开展门牌整编是提高群众生活质量的迫切要求。当前，我县城乡结合部无牌、空号和单位、住户任意设置现象普遍，农村则大部分户主门牌没有设置，给正常的经济交往和日常生活带来了诸多不便。有的因没有门牌导致控亲访友困难而阻隔了正常交往，有的因没有门牌导致通邮困难而无法订阅书报，有的因没有门牌而在经济交往中错过了机会。设置门牌标志不仅有利于改善城乡环境，促进经济交流，而且方便了群众生活，满足了人民群众对生活质量的更高追求。
（三）开展门牌整编是强化社会管理的现实途径。推广和使用标准地名，科学、有序、醒目地编排和设置门牌，可以为公安、邮电、工商、房地产管理部门办理户口登记、迁移、工商注册登记、邮政投递登记、房屋买卖租赁、产权登记等提供标准地名（地址），同时通过对设置的地名标志建立相应的个体资料档案，及时记录门牌号的变动情况，使新旧门牌号的更替有据可查，又可以为政府机关的行政管理特别是公安机关的治安管理提供方便。当前，换发第二代身份证把编制门牌号作为前置条件，今后没有门牌证一律不准换发第二代身份证。在每家每户装订门牌，必将进一步促进有关部门职能作用的发挥，进一步严密社会各项管理，推进城市和农村的社会稳定。
（四）开展门牌整编是落实地名管理条例的具体措施。国务院颁布的《地名管理条例》明文规定，行政区内的街、路、巷、弄、住宅区、自然村、交通要道、名胜浏览地、纪念地和重要自然地理实体等需设置地名标志的地方均要设置地名标志。《天台县地名管理实施办法》也规定：城镇和乡村的街、路、巷、弄、住宅区要设置幢牌、单元牌、门牌及乡镇牌、村牌、指路牌等地名标志。开展门牌整编、设置和门牌证发放，既是地名标志设置的一项重要内容，也是国家的方针、政策在基层得以贯彻落实的具体体现。
二、把握重点，分步推进
在全县开展门牌整编、设置和发放门牌证工作，是县政府落实中央政策，改善城乡环境的重要工作部署，各乡镇和有关部门要把此工作列入议事日程，成立专门领导小组，集中时间、精力，抽调专门人员，狠抓工作落实，务必在规定时间内全面完成门牌整编任务，确保把这一关系群众切身利益的好事办实、实事办好。通过门牌整编，力争本县的街、路、巷、弄、名胜古迹设置地名标志，乡镇、行政村、自然村设置乡镇牌、村牌、指路牌，居民住宅区设置幢牌、单元牌和门牌，以形成地名标准、编排合理、设置有序、标志醒目的地名管理新格局。具体工作中，要坚持突出重点、分步推进的原则，牢牢把握以下五个环节：
（一）深入调查摸底。摸清门牌设置工作现状，掌握辖区门牌整编底数，充分估计工作中存在的有利和不利因素，趋利避害落实应对措施，这是门牌整编工作顺利开展的基础和前提。各乡镇要结合当地实际，组织人员下村居开展调查摸底，全面收集门牌整编的第一手资料，有针对性地制定工作计划。特别是在地名命名时，要尊重当地居住人的意愿，反映当地历史、文化和地理特征，含义健康，用定规范，避免重复，并按要求报经有部门审批后实施。
（二）广泛宣传发动。门牌整编涉及千家万户、各行各业，工作量大涉及面广任务重，只有充分依靠和团结广大干部群众，充分发挥群众的智慧和力量，集全社会之力才能完成。尤其是贫困乡镇，经济发展迟缓，群众观念落后，对门牌的作用有一个认识和接受的过程，加强宣传引导显得尤为重要。各乡镇和有关部门要充分发挥宣传舆论的导向作用，广泛运用广播、电视、板报、宣传车等各种形式，从群众看得见摸得着的实事入手，宣传有关地名管理政策和开展门牌整编的重要意义，引导和动员广大干部群众投身门牌整编工作的积极性，为门牌编制创造良好的舆论氛围，奠定坚实的群众基础。今天会议以后，各乡镇要及时召开门牌整编工作会议，向群众讲透门牌整编对改善我县投资环境，塑造农村新形象，推动城乡精神文明建设的现实意见，及时纠正干部群众认识上的偏差，使广大群众在思想上打消疑虑，在行动上主动配合，确保工作的顺利实施。
（三）严格整编标准。这次门牌整编工作，县政府要在8月底之前做好编号，年底前全面完成安装工作，整个实施阶段仅5个月时间，总体安排比较紧凑。各地在实际操作中一定要在日程上作出安排队定期听取汇报，在每个阶段都要明确工作标准，每个步骤每个环节都要有具体的措施和要求。工作中要反对和克服二种不良倾向：一种是工作不深不细，浮在面上，只讲速度不讲质量，门牌整编经不起时间的检验；一种是工作因循守旧，稳重有余，闯劲不足，讲求质量但效率不高。要正确处理质量和进度的关系，坚持时间服从质量、速度服从效果，在确保门牌整编标准不降低的前提下，加快工作进度，保证门牌整编工作如期完成。
（四）规范收费行为。经费落实是门牌整编设置工作的关键。各乡镇和有关部门要按照“房屋产权属谁，谁出资”的原则，向房产权属单位或个人收取号牌工本费。有条件的村居可以集体出资。门牌证收费标准按省物价局、省财政厅《关于核定门牌证工本费标准的批复》执行；门牌的收费标准按台州市物价局《关于门牌工本费收费标准的批复》执行。绝对禁止各乡镇擅自提高收费标准，借门牌整编之机乱收费或搭车收费，人为增加农民群众的合理负担。街、路、巷、村的标准地名牌经费，由乡镇或村统筹解决。
（五）认真查漏补缺。门牌整编告一段落后，各乡镇要对辖区内的门牌整编工作进行一次回头看，认真对照《浙江省地名管理办法》和《天台县地名管理实施办法》，进行查漏补缺、完善提高，并对有关资料进行整理归档，以积极的姿态、扎实的工作迎接县里的检查。
三、加强领导，讲究方法
开展全县性的门牌整编、设置和发放门牌证工作，如果方法得当，把涉及千家万户的门牌整编与当前工作重点结合起来，同时宣传部署，同时检查落实，就能使乡镇干部有限的人手得到综合利用；如果处理不好，思想上没有引起高度重视，就极易导致工作上的疏忽。因此一个地方门牌整编任务完成与否，关键在于这个地方的领导是否真正重视，是否真正把这项工作纳入议事日程，真正出台了抓落实的具体措施。会议以后，与会人员应立即把会议精神汇报给乡镇主要领导，务必在本星期内对各相关人员（包括驻村干部）进行业务培训。同时，建立领导机构，加强对此项工作领导。
乡镇人民政府、街道办事处是门牌整编工作的直接承担者。要建立主要领导亲自挂帅的门牌整编工作班子，明确工作职责，落实专管人员，并协调部门动作，及时研究处理工作中遇到的实际问题，为门牌整编扫除障碍。要坚持划片包干，分解工作任务，充分发挥驻村干部情况熟、基础好的优势，把责任落实到驻村干部身上，形成门牌整编工作的合力。在繁杂的任务面前，乡镇干部特别要注意克服消极畏难思想，振奋精神迎难而上，埋头苦干排难而上，努力夺取农村各项工作的圆满完成。县民政局和地名办是全县门牌整编工作的主管部门，要深入基层，加强指导和督查，及时掌握各地门牌整编进展情况，帮助基层解决一些实际问题，尽力为乡镇开展门牌整编工作提供方便、搞好服务。公安、建设工商、交通、土管等部门也要密切配合，通力协作，共同为门牌整编工作作出努力。
在具体实施过程中，要讲究方法，做到二个结合：一是教育疏导与行政措施相结合。从我县文明程度看，虽然通过多年来的努力，城乡精神文明建设得到全面加强，但几千年的封建遗毒仍不能从根本上肃清，选序号、图吉利的迷信思想仍有一定市场。这就决定门牌设置不可避免地会出现一些矛盾和抵触。需要我们妥善加以处理。这里关键的是广大干部包括村干部在工作中要不存私心，做到公开、公正、公平，严格按照《天台县地名管理实施办法》的有关规定，预先确定序号起编点和编排办法，严格按规范设置。序号编排办法一旦确定，要一个政策到底，不能因涉及到具体人而中途调整，更不允许个别干部耍特权挑序号，以免引起群众的不满，让群众心服口服。工作中如遇群众抵触，要以教育疏导为主，耐心细致地做好劝导说服工作，尽可能取得群众的理解和支持。对个别说服教育无效的，要态度坚决，采取必要的行政措施，促进工作落实到位。二是集中整编与长效管理相结合。门牌整编工作完成后，如经常性的管理措施不跟上，那么用不了多久就会前功尽度。各地在门牌整编中，要着眼于建立经常性的管理机构，确定专门管理人员，并建立门牌设置档案，健全各项规章制度，使门牌设置和门牌证发放走上有序管理的轨道，在推进两个文明建设中发挥作用。
同志们，门牌整编工作目标已经明确，任务已经下定，让我们为全面完成城乡门牌整编工作而努力！

格 言 警 句
莅官以勤，持身以廉，事上以敬，接物以谦，待人以恕，责已以严，

得众以宽，养知以恬，戒谨以独，询谋以佥，箴规语汝，夙夜式瞻。