我县强化责任意识依法推进村级换届选举工作

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2005年第11期
总第22期
天台县民政局办公室编
2005年6月23日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2005年第11期

我县强化责任意识依法推进村级换届选举工作 <回导引>

天台民风强悍，宗族意识浓厚，是全省村级换届选举工作不稳定地区之一。历届的村级组织换届选举，不稳定因素时有发生。2002年村级换届选举时有人被打伤，有人被判刑，有17个行政村没有选举成功，无法换届15个村。有的老百姓说，这是什么选举，简直是制造矛盾。
针对这种状况，该县高度重视本届村委会换届选举工作，从提高执政能力、创造“和谐天台”的高度，把换届选举工作作为头等大事来抓，强化责任意识，有力地推进了选举工作平稳有序进行。目前换届选举已完成81％，没有发生一起因选举引起村民斗殴或宗族冲突事件，村级组织换届选举工作相当平稳有序。
一是实施县领导包乡联村制度，强化县领导的责任意识。全县15个乡镇街道由县领导联系落实，每个县领导都有自己责任区域。所以县领导深入基层的更多更勤了，他们主动走访各自联系的乡镇，了解选举动态，或者召开选举座谈会，探讨破解选举难题，交流借鉴金点子和成功做法，指导重点难点村开展换届选举。对个别村情特别复杂、工作特别难做的行政村，由联系的县领导向县选举指导小组汇报，由选举指导小组会议专题研究解决。至5月底，县领导基本上走访完所联系的行政村。县委书记、分管书记、组织部长、分管县长多次召开座谈会、汇报会、经验交流会，分析选举工作中存在的突出问题，积极寻求解决办法，有力地推动了村级选举工作。县委副书记单坚深入到坦头镇东横村召开村两委座谈会，面对面指导选举工作，特别强调了依法与民主选举，同时还就村民代表结构合理性进行了探讨。此外，县委还专门抽调3名农村选举经验丰富的老同志组成了村级组织换届选举指导办公室，较为起到信息员、指导员、协调员和助理员的“四员”作用，成为县委、县政府选举工作的法律顾问员，各乡镇（街道）参谋策划员和群众答疑解难员，有力地促进选举工作开展。
二是推行乡镇干部集体驻村制度，强化乡镇干部的责任意识。对重点难点村，要求所在乡镇机关干部集体驻村入户，组织、民政部门和派出所等到该村办公，直到选举结束为止。以往的村级换届选举，乡镇干部认为自己是局外人，选举成不成功与自己不搭界，对一些重点难点村更是能推则推能躲则躲。推行集体驻村制度后，从乡镇领导到一般干部，层层有任务，人人有责任。谁出问题就追究谁的责任。所以从前期调研到制订选举办法等，对每一个环节都认真准备，确保不出现漏洞。为防止意外事件发生，建立了应急领导小组，对换届选举中的暴力、威胁、贿选、冲击选举会场等行为，随时依法打击。如福溪街道水南自然村，是全省第一大自然村，由六个行政村组成，以往换届选举总是发生流血事件。这次换届，街道领导高度重视，采取街道干部集体驻村办法，确保了该村换届顺利进行。三合镇是苍山事件的发生地，该镇洋头村两派矛盾相当，这次换届选举，又有一个村民准备出钱10万来进行不正当竞选。镇干部集体驻到村里，严把选举关，严格依法进行，至5月25日，该村的换届选举顺利完成。坦头镇榧树村有1765个选民，已连续三届未进行村委会换届，今年在镇领导的重视下，已于6月5日一次选举成功。
三、严格选举程序，强化选举工作人员的责任意识。制定出台村级换届选举实施意见，细化选举程序，由村选举委员会负责实施，做到分工明确，责任到人。重点把好五关：即村民代表选关、村民选举委员会推选关、选民登记关、选举办法确定关、投票选举关。对把关不严、违反纪律的，视其情节轻重，进行批评教育，直至追究法律责任。始丰街道龙头山村，这次换届选举群众反映计票不准确，选举工作指导办公室得知情况后，要求该村选举委员会重新审核选票数，确保选举的公正性。三州乡岭头朱村有一村民为竞选村委会主任，擅自张贴告示，愿以重金拉拢选票，针对此举，乡选举委员会对该村民进行批评教育，并宣布承诺无效，有效保证选举工作的依法性。
四、推行创业承诺竞选机制，强化参选干部的责任意识。出台具体的操作办法，在全县推行，变私下拉票为公开竞选，变以钱物贿选为村民办实事的承诺竞选。创业承诺竞选后，将竞选者的创业承诺记入会议纪要，形成档案，作为当选村委会成员创业的依据。各村每年召开一次村民或村民代表大会，村委会成员报告创业承诺目标实现的进度，对“开空头支票”的村委会成员，启动罢免程序，予以罢免，大大提高了村干部的责任意识。如该县龙溪乡大洋村承诺的生态村建设，村道路硬化、公共厕所、自来水建设等工程已经开工。平桥镇山头庞村承诺的公厕选址已确定，建设资金已经到位。
五是做好选举后续工作，强化选举工作规范化管理。针对往届有些村在选举出新一届班子后，老一届与新一届班子有矛盾，或者不服气，所以就以种种理由拖延或者拒交印章，导致新班子很多工作无法进行这种现象。在本届换届选举中，该县要求各乡镇街道在各村选出村选举委员会后，即将印章统一收缴保管，换届后再发放，较好的解决村级换届过程中出现的新老班子交接难问题。对新一届村委会班子，开展上岗培训，由乡镇干部帮扶助一程，促进他们早日进入角色。此外，新班子上任后，还建立了《村民自治章程》、《村规民约》和村务公开制度，促进民主政治建设有效开展。