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民政简报2005年第8期
村委会换届选举专辑
<回导引>
平桥镇村委会换届选举推行承诺竞选
一、做法。一是筹备充分，稳妥实施。村选举委员会提前一周召开筹备会，在讨论制定选举办法时，严格按照法规、上级有关政策，结合本村实际，细化选举程序，确定竞职演说的主题、形式、时间、地点，并告之于众。候选人产生方式既可自荐，也可由村民代表推荐；选举或以有候选人的挂牌直选，或以无候选人的自荐海选，不一而论。有意参加竞职演说的人经村选举委员会资格审核同意后，于演说日期前三天张榜公示，接受村民监督。二是听取民意，沟通互动。候选人确定后即深入村民当中征求建议、意见，理清工作思路，明确任期目标，自行准备有针对性的演说内容。山头庞村的10位竞职者征集到村民代表提案30多条，村委会主任候选人庞虎烈据此作出十项竞选承诺。三是接受质询，当众承诺。竞职演说者的承诺书印发给村民代表或每位选民，并当众接受选民的的提问质询。选民根据竞选者的承诺以及对质询所作出的答复，综合评判候选人，从而决定投票意向。正式选举可以安排演说当日，也可以改日进行。四是失诺追究，完善机制。书面承诺、口头承诺、对选民质询的答复全部记录会议纪要，经当事人、村选举委员会成员、驻村干部签字认可，形成档案，作为日后备查依据。如候选人当选后没有兑现承诺，将予以批评教育，限期改正，直到启动罢免程序。
二、效果。承诺竞选变私下拉票为公开拉票，变对少数人许诺为向全体选民承诺，最大限度地体现了公开、公正、公平的原则，是群众欢迎、村干部认同、机关工作人员乐见的选举办法。具体表现在：1、选民参政热情高涨，参选率高达99%以上。2、选票集中，一次性成功率大大提高，改变了以往选民选举目标不明、得票散、环节多、多次选举成本高的弊端。3、一批年纪轻、能力强、群众信任的农村优秀人才脱颖而出。据统计，实行承诺竞选的村干部平均年龄较以往降低10岁左右，高中以上文化程度比例提高32个百分点。4、新当选的村干部班子团结，工作积极性高。目前，长洋许村10余盏路灯已安装完毕，通村道路正在动工；西安村老人活动场所安置妥当，财务公开栏已有新内容；山头庞村公厕选址确定，建设资金已经到位，村干部所作出的承诺正在兑现……
三、体会。承诺竞选需要把好三个关口：一是候选人资格审查关，严格对照县委八项“不宜”标准操作。二是承诺事项可信关，要求候选人所作出的承诺切合本村实际，经过努力可以实现，不许乱承诺、滥承诺，开空头支票。三是当选以后的兑现督查关。同时，村委会承诺竞选与村党支部创业承诺结合起来，避免村委会与党支部两张皮现象，保证工作目标的一致性。如山头庞村在进行竞职演说前，先由7位党支部成员依次上台表明自己的奋斗目标和行为准则。
南屏乡三措并举做好撤并村换届选举工作
南屏乡19个行政村中有7个撤并村，分别由21个自然村组成，自然村居住分布广，村民本位主义严重，群众关系错综复杂，选举工作的好坏直接关系政令是否能够畅通，工作能否落实，农村能否稳定。乡党委政府高度重视撤并村的换届选举工作，精心准备，周密部署，因地制宜，顺利地完成了撤并村的换届，并且确保了每个自然村都有人当选，有人理事。具体做法是：
一、重宣传，增强选民意识
为正确引导选民认识手中的责任，正确地行使手中的权利，我们加大了政策法规的宣传力度，分层次地召开会议，多渠道地走访座谈，有效地统一了思想，增强了选民意识。一是强化了大局意识。我们全方位地灌输大村概念，使广大群众明白集体事业必须由行政村进行管理，引导广大选民从有利于整个行政村发展的高度抛弃本位主义，从整个行政村中选人才，把真正有思想、有能力、讲奉献的人选进班子。二是强化民主意识。公民的选举权和被选举权是宪法和法律赋予的神圣权利，撤并村的选举更要发挥选民的民主意识，规范选举的程序，使选举过程中，不受本位主义的干扰，不受宗族势力的影响。三是强化民本意识。南屏作为山区乡镇，撤并村中各自然村相对比较分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有4—5公里，群众办事有诸多不便，自然村中如没有村干部更是政令不畅，工作难以落实。强化民本意识，就是使全体选民从便利群众办事，保持政令畅通的高度，充分考虑各自然村要有人理事。
二、重民意，合理分配职数
落实基层民主的关键就是尊重民意，保证各自然村有人理事的前提就是科学合理地分配职数。在撤并村换届过程中，我们充分尊重民意，在设立班子职数，合理分配各自然村职数方面进行充分酝酿，并广泛征求意见，在村民大会或村民代表会议中确定通过并写进选举办法。使选民在候选人推荐和依法选举的过程中充分认识各自然村有人当选的重要性，有效地避免了大村排挤小村的现象。一是确保每个自然村有人当选。如板桥村，由4个行政村，村主任的候选人都推荐在中心村钓鱼洋村，其余副主任、委员的候选人分布在各个自然村。还在选举办法中规定每个自然村至少有人当选，否则在核定职位内进行补选。二是保证在每个自然村有人当选的前提下，做到村支部、村委会成员的合理分布。如敏寮村有3个自然村组成，经村民的反复酝酿、反复讨论，一致认为在确保每个自然村有人当选的前提下，村支部书记、村主任和副主任不应同时在一个自然村当选。又如日新村考虑到两自然村相距较远，办事比较不便，所以在设定职位时，将主任和副主任分开。明确—自然村选民当选村主任，另一自然村获得过半数选票的选民中，得票最高者为副主任。
三、重规范，严格依法选举
规范选举的程序，确保村级换届公平、公开、公正是落实基层民主的根本，是实现村民自治的前提。但是，在撤并村的换届过程中，不少选民认为既然将职数分配给自然村，就由自然村自行选举，也有不少选民认为选举工作无须严格过半当选。针对这些错误认识，我们一是加大了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》的宣传教育力度，对换届过程中各个环节的工作内容，各个程序的工作要求进行了明确，确保选举的合法性。要求所有职位都要经整个行政村选举，做到选举程序合法，所有当选者都要严格依照双过半的要求，做到当选条件合法。二是在选举过程中，凡涉及应公告的内容，（如选民名单、选举办法、选举结果等）在各自然村都进行张贴，确保了选举工作的公开性。三是加大了集中投票的引导力度。全乡7个撤并村均采取了集中投票，各投票点设立了秘密写票处，全乡工作人员都分别组成工作队，到选举现场担任工作人员，确保了选举的公正性。
洪畴镇积极稳妥推进村级组织换届选举工作
该镇党委、政府在村级换届选举的调研和选举过程中，围绕“平稳、高质量”的总目标，有效发挥镇党委、政府的引导职能，积极稳妥地推进村级组织换届选举工作。目前已顺利完成21个行政村的全部党组织和11个村的村委会换届选举，在22名支部书记和村委会主任中，其中致富带头人18名，办事能人4名，有力地提高本届村级组织干部的整体素质水平。在实际工作中，该镇着力做好“五个引导”，即：“典型引导、个别引导、整顿引导、座谈引导、创业引导”，真正把素质好、能干事，有能力干成事的干部选到班子中。
一是典型引导。该镇在村级组织换届选举工作动员大会上，安排市级“先锋工程”示范村东安隐村党支部书记汤学林同志作典型发言，介绍该村村两委班子发展山区农业特色经济、为村民办实事好事和带领群众致富的典型事迹。通过典型发言，充分发挥榜样的导向作用，激发全镇村级干部的工作热情，进一步增强各村“能人”参选的积极性。
二是个别引导。该镇充分利用前期调研的“第一手”材料，掌握干部思想动态，个别问题区别对待，实行个别引导。如东三联等村外出党员较多，党支部书记后继乏人的现象，做好老干部的思想工作，积极引导素质好、能力强、威信高的村老干部继续担任村主要负责人。同时开展“访富问计”活动，镇两委班子成员分别走访联系村的“致富能人”，做他们的思想工作，积极引导他们参与村级班子的竞选，通过竞选当选，在带头致富的同时，主动做帮助村民增加收入“引路人”，提高班子队伍的“双带”能力。
三是整顿引导。根据调研的换届选举的实际情况，该镇党委对支部内部或村两委关系不顺的村进行认真分析研究，确定整顿方案，做好整顿过程中的引导。由总支书记牵头进行整顿，及时化解矛盾，理顺村级内部关系。在整顿过程中注重优秀人才的发现和引导推荐工作。同时把行政村撤并后的村级组织列入重点对象，进行整顿和引导。通过整顿引导，其中撤并村东新联村选举出一名群众威信高、能力强的支部书记，有效解决了该村长期无村选支部书记的问题，并为村委会换届选举打下扎实的基础。
四是座谈引导。通过召开各种层面的座谈会，做好座谈引导。先是召开镇级座谈会，镇两委班子成员、各办事处主要负责人、各级人大代表、政协委员和各村两委主要负责人参加座谈，对全镇各村的村级组织干部的任职条件进行讨论，提出初步方案。其次是召开村级座谈会，由驻村干部或办事处负责人主持，村两委班子成员、团妇组织主要负责人、村民小组长和村民代表参加，分析研究本村村级组织换届选举工作的具体情况，讨论村党支部和村委会的候选人初步人选，尽可能引导、推荐优秀的人才进入村级组织班子。例如大一村，上一届村主任因年龄和身体原因退出竞选，镇党委、政府针对该村个别村委会主任竞选人素质不高、能力不强的情况，专门召开村选委会、村民代表会议，对进行竞选人资格问题的会议引导，对竞选人进行合理合法的劝导，使其主动退出竞选。并引导该村一名能力强、群众威信高的致富带头人参加竞选，在5月12日的村委会换届选举中该同志顺利当选。
五是创业引导。镇党委、政府根据今年年初确定的“品牌工程、惠民工程和实事工程”的目标和要求，根据各村的实际，确定了各村的和谐生态村建设、先锋工作创建、康庄工程、村庄整治等一系列工作目标和任务。通过会议、村务公开等形式，向各村群众公开，并引导各村的“能人”主动参与村级组织换届选举的竞选，引导群众通过合法的程序使这些“能人”当选。如半山王村今年是镇“和谐生态村”建设试点村，村内三条主道路要拓宽硬化，任务较重。镇党委、政府利用“和谐生态村”试点村这一载体进行重点引导，威信高、会办事的王炳波同志顺利当选村支部书记，能力强、致富带头人的王佳地同志当选村委会主任，为今年该村的重点工作顺利完成打下扎实的基础。
廉 政 警 句
求真务实——多做少说 先做后说 只做不说
开拓进取——敢挑重担 敢闯新路 敢为人先
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