蔡文新副县长《在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话》

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2005年第3期
总第14期
天台县民政局办公室编
2005年2月3日

签发：曹志人 编辑：朱利明

民政简报2005年第三期

蔡文新副县长《在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话》 <回导引>

各乡镇（街道）民政办，局直属各单位：
2005年2月2日，县委、县政府召开了村级换届选举工作会议，蔡文新副县长在会上作了重要讲话。现将蔡文新副县长《在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话》印发给你们，希认真贯彻执行。

在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话
蔡 文 新
（2005年2月2日）
同志们：
今年上半年，按照县委、县政府的统一部署，我县村民委员会将与村党组织一起全面开展换届选举工作，这是我县广大农民群众政治生活中的一件大事，换届选举工作的好坏，将直接影响到今后三年我县农村改革发展稳定的大局。县委、县政府对此十分重视，决定在今天专门召开全县村级组织换届选举工作会议，进一步安排和动员全县换届选举工作，力争在上半年全面完成工作任务。下面，我就村委员会换届选举工作先讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，以高度的责任感和使命感做好村委会换届选举工作
做好村级组织换届选举工作，是加强农村基层组织建设，提高农村基层班子整体素质的一项重要工作，是保证农村党员群众行使民主权利，扩大基层民主，完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制的一件大事，也是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。做好这项工作，对落实党和国家在农村的各项方针政策，全面推行农村基层民主政治建设具有十分重要的意义，为我县农村稳定，实现农村经济社会全面可持续发展，提供有力的组织保障。
第一，要着眼于从促进我县农村经济持续快速健康发展来做好村委会换届选举工作。近年来，我县认真贯彻落实党的十六大精神和党中央、国务院坚持统筹城乡经济社会发展的重大方针，始终把“三农”问题作为县委、县政府工作的重中之重，相继出台了完善二轮土地承包、农村税费改革、减免农业特产税、种粮直接补贴、增加农民收入等一系列事关农民切身利益的新政策，适时对农业和农村经济结构进行了战略性调整，并通过财政转移支付、以工补农等措施，逐步加大了对“三农”的扶持力度。如何抓住机遇，促使我县农村经济再上一个新台阶，当然离不开各级党委、政府的重视，但更需要一个团结、富有事业心、充满活力的村级班子，把党和政府的惠民、利民政策真正贯彻好、执行好。因此，这次换届选举工作，各乡镇（街道）要认真选好“带头人”，为农村经济发展提供强有力的组织保证，真正把农民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
第二，要着眼于从推动我县农村各项社会事业全面进步来做好村委会换届选举工作。为了进一步树立和落实科学发展观，全县各地从“以人为本”、“统筹发展”出发，加大了对农村基础设施建设的投入和整治力度。相继建立以农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、农民工基本养老保险、孤寡老人集中供养为主要内容的农村“新五保”制度等。这一系列的措施极大地改善了我县农村面貌，是得民心、顺民意的惠民工程。党的农村政策最好，但归根结底都要到村，都要由村干部去具体落实。这就对村级班子提出了新的更高的要求，村干部能否组织实施这些工作，光有一腔热情是不够的，要把好事办好，还需要有较为全面的能力和素质。这次换届选举中，各地要考虑到当前和今后一段时期内我县农村工作中出现的新情况、新内容，着重在提高村级班子的整体素质上下功夫，把那些年纪轻、有文化、有作为、有威望、组织协调能力强的同志选入村级班子，以适应农村各项事业发展的需要。
第三，要着眼于从加强我县农村民主政治建设来做好村委会换届选举工作。我县农民群众的民主参政、议政意识比较浓，广大基层干部群众在推进农村民主政治的实践中，创造了多种民主自治的有效形式，被农民群众所广泛接受。但是，我们也要看到，在我县不少农村民主政治生活中还存在着这样那样的问题，缺乏必要的制度和组织保障，缺乏必要的监督，民主制度化、规范化和程序化还有待于完善和提高，一些重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主的现象还或多或少的存在，与上级的要求和群众的民主愿望存在一定的差距。加强农村民主政治建设是当前农村工作中一个重大的理论和实践课题，党的十六大把“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”作为我国社会主义三个文明建设的重要内容写入了报告，去年中办、国办又专门下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就如何在农村民主政治建设中切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现村民自治中的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出了具体的意见。而这里关键是要充分发挥民主，依法进行民主选举，因为再好的制度也需要人去执行。因此，各地要把村委会换届选举工作作为加强我县农村民主政治建设的一项基础性工作认真组织实施，进一步从组织上确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
二、坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法开展村委会换届选举工作
“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”，是通过以往历届村级组织换届选举工作实践而提炼出来的工作原则，事实证明是行之有效的，省委、省政府批转的《意见》中也作了明确。这里，我根据省、市有关部署，结合天台实际，就如何坚持工作原则，做好我县村委会换届选举工作，提九方面具体的工作要求。
（一）村党组织在选举中领导作用的有效发挥。这次换届选举，省里已明确先村党组织换届选举，后村委会换届选举，这有利于村党组织对村委会换届选举工作的领导。在村民选举委员会成员推选时，各地要引导党员、村党组织班子成员经合法推选进入村选委会，新当选的村党组织书记经合法手续推荐为村选委会成员并担任主任，以确立村党组织对换届选举工作的领导地位，村党组织要依法通过村选举委会行使其领导作用。要通过工作，优化班子结构，努力提高村委会的整体素质和村级班子“交叉兼职”的比例，要为一些年轻、有学历、有事业心的村后备干部、党员、村党组织班子成员、妇女同志创造条件，鼓励他们按规定程序推选为候选人，通过选举进入村委会成员。对于村两委是否“一肩挑”，应宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞“一刀切”。
（二）选举形式的合理确定。根据省“选举办法”，选举形式主要是有候选人的差额选举和无候选人选举两种。从以往实践来看，两种形式各有利弊。实行有候选人差额选举的办法，组织工作要较无候选人选举的办法繁琐些，多一道候选人的推选产生程序，候选人在正式选举时实行差额选举，选举成功率略高些，也有利于村民对村委会成员有一个挑选的余地，但会加剧竞争，可能诱发派性矛盾和贿选拉票现场的产生。无候选人选举虽然第一次选举成功率相对略低，但没有公开的对立面，有利于缓解竞争引起的矛盾，减少了非法拉票及贿选的可能。而且根据省里新修订的“选举办法”，在第一次选举当选不足三人或主任、副主任都未选出时，可按得票多少直接转入有候选人的差额选举，降低了选举成本。但如果村里换届选举准备工作不充分、欠细致、宣传引导不到位，村民对村委会成员任职条件把握模糊，也有可能会使一些素质不高的人员当选而难以处置。只要工作到位，这些都是可以避免的。本次换届选举，我县将提倡扩大无候选人选举的比例，但各地必须因村而宜，对于那些选民人数较多，村风民风较差的村要慎重考虑。
（三）村民代表的推选和村民会议的委托授权。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会对本村的重大事项必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定，在村级自治中，前者是执行主体，后者是决策主体。因此，本次换届选举中必须予以重视，各地要切实做好新一届村民代表的推选工作，把那些热心村级事务、为人正直、办事公道的人选为村民代表。村民代表的推选，可按每5户至15户推选1人或由村民小组推选产生，500人以下不能少于20人，500人以上不能少于30人。各地还要做好村民会议对村民代表会议的委托授权手续，这是村民代表会议在村民会议休会期间行使决策权力所必备的法律手续，往届只有部分地方健全了这一手续，今年在全县都要办理这一手续。同时，依法做好村级经济联合社换届选举工作，可有16周岁以上社员会议或者社员代表会议选举产生。财务人员要保持相对稳定性，确需变动，报乡镇农经站审核同意。
（四）村选举办法的制订和通过。村选举办法是指导本村选举工作的总纲，选举办法的完善与否会直接影响整个选举工作正常有序的开展，各地要加强对村选举办法制定的指导，县里根据省“选举办法”已拟写出一个村选举办法的范本供各地参考，村选委会要在政策、法律法规的框架下，充分结合本村实际，制订出具体的可操作的选举办法，并经村民代表会议讨论通过，使其合法化。
（五）选民界定和候选人条件的把握。关于选民资格确认、审核、登记，不能因村里人员身份复杂、工作难度大而简单化。在符合年龄和政治条件的前提下，属地条件主要是掌握“不错登、重登、漏登”的原则，对因婚嫁、征地、人员引进、打工等特殊情况而户籍不在本村的人员，只要已在本村生产、居住满一年以上，平时能履行村民义务，并有书面证明不在户籍地参加选举的，可以登记为选民，但须在本村选举办法中对条件有所规定，并要张榜公布，广泛征求村民意见。对于村委会成员候选人任职条件，县委、县政府《关于认真做好村级组织换届选举工作的通知》，已有原则规定，各地在不违背政策、法律法规的前提下，可以从实际出发进一步细化，但必须要在村选举办法中对候选人任职条件加以明确。
（六）竞选平台的建立。随着村民民主参政、议政意识的提高，出现各类竞选的现象在所难免，这并不是坏事，关键是如何建立起公开、公平、公正的竞选平台，进行有效的引导和疏导。各地可在召开村民大会时组织候选人发表竞职演说，也可心利用村广播让候选人发表演说。但无论采取何种形式都应在村选委的统一领导和安排下进行。候选人或无候选人选举中的选民要发表竞职演说，应当在投票日前三日提出，发表竞职演说，一是不准违反宪法和法律，二是不能空头许愿，三不搞人身攻击。要普遍建立候选人竞选承诺责任制，把承诺的“作出、确定、公开、落实”四者统一起来，并要制订相应的竞选规则在村选举办法中加以明确。竞选行为是否合法、正当的认定，各地根据省“选举办法”的相关精神，结合本地的实际，可在本村的选举办法中加以具体的规定。
（七）委托投票的管理。委托投票中出现的问题，在以往选举中反映最多也最激烈，新修订的省“选举办法”对委托投票方式、程序作出详细的规定，每一选民接受委托投票或代票不能超过三人，代票时要有见证人，各地要严格按照《浙江省村民委员会选举办法》的规定进行操作，并对委托人的认定，受委托人是否已接受委托的情况及数量，委托的必要手续；对委托投票允许的审核并公告，都要作出具体的操作性的规定。防止少数人通过委托来控制选票，确保选举工作合法、公正地进行。
（八）票箱及秘密写票处的设立和管理。实践证明，集中投票以及设立秘密写票处是确保选举人在不受干扰情况下独立行使选举权，控制贿选拉票的有效手段。因此，今年要在全县范围内推行中心投票会场和集中投票站投票，并在投票场所设立秘密写票处，严格控制设立流动票箱。对确属居住分散、交通不便，难以进行集中投票的，村选举办法可规定设立流动票箱上门接受投票，但必须制定严格的监票制度，每个流动票箱必须有三名以上监票人，所有流动票箱必须集中统一进行开箱计票。投票的出口、领票、秘密写票、投票、出口要保持流畅、有序，严肃井然。
（九）突发事件和违法违纪案件的处置。对选举过程中出现的突发事件和违法违纪案件，各地要尽量把问题考虑的充分一点，要早作准备，制订预案。乡镇（街道）村级换届选举工作指导机构都要向社会公布专门电话，提供咨询服务。对工作中遇到政策、法律、法规无明确规定，而又涉及全局性的问题，慎重处置，并及时与上级和有关部门沟通，在取得一致意见的情况下再行实施。要从维护农村社会稳定大局出发，掌握换届选举工作动态，及时处理村级换届选举工作中的村民信访和各类问题。对因处理村民信访不及时或敷衍搪塞、压制、打击报复而造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。特别是在投票选举期间，各地要做好投票的组织工作，提前公布投票、计票办法、投票时间、地点，印制选票、制作票箱，设立秘密写票处。同时，县、乡镇（街道）两级要成立由纪检（监察）、组织、民政、公安、司法等部门组成的换届选举应急处理小组。一旦发生突发事件，要及时依法做好应对和处置工作，对影响选举的违法案件要依法从快处理，把问题解决在苗头，确保整个选举正常进行。
三、加强领导，精心组织，有序实施村委会换届选举工作
我县有615个建制村，各村情况千差万别，村级换届选举是一项政策性、程序性、规范性、法律性强的系统工作，涉及面广、任务繁重，宜早准备、早打算、早调研。村级组织换届选举工作是今年上半年我县农村工作的重点，各地要把这项工作列入重要议事日程，做到思想重视、要求明确、部署周密、措施有力、指导到位。
（一）切实加强组织领导和协调。
要建立一个在党委、政府领导下的，由相关部门参加的，纵向对口，横向职责明确，协调有力，运行高效的工作机制。乡镇（街道）村级都要建立选举工作指导机构，乡镇一级工作由一把手负总责，分管副书记主抓，全体机关干部落实；村一级村民委员会选举，由村民选举委员会主持。同时，县级各有关职能部门要明确工作职责，加强横向协调，共同做好工作。民政部门作为主管部门要及时掌握情况，当好党委、政府的参谋和助手，加强对面上工作的指导；农业部门要做好选举前村级财务的审计工作；信访部门要做好涉选的群众来信来访工作，并及时把握动向；政法部门要做好选举期间的社会稳定工作，及时处理涉选违法案件；财政部门要确保选举工作经费到位。
（二）进行必要的动员部署。
县里今天召开的会议，既是一次工作会议，也是一个动员会。乡镇（街道）都要召开规模较大动员大会进行部署，提高认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，把行动统一到县委、县政府的部署上来，进一步明确换届选举工作的总体要求、工作目标和时间安排，2-4月份进行村党支部换届，4-6月份进行村委会换届，争取上半年完成村级换届选举工作。
（三）认真做好选举前的准备工作。
换届选举的准备工作涉及到许多内容，重点是要做好二方面工作。一是做好宣传引导和培训工作。要利用各种新闻媒体和各种形式，通过宣传使广大选民充分了解本次换届选举的重要意义和方法、步骤，让每个选民依法行使好自己的民主权利，提高参选积极性，增强当家作主的责任感。同时，还要着手分级培训好选举工作骨干，会议以后，乡镇（街道）全体工作人员、村级业务骨干马上就要进行培训。全部培训工作要在选举前完成，让从事选举工作的人员都能熟练掌握相关政策、法律法规和临场处置方法，提高做好此项工作的能力和水平，确保选举工作顺利进行。二是做好选前摸底和分类处置工作。各地要摸清本地区的乡情、村情、民情，掌握党员干部群众的思想动态，尤其是要重点掌握上届换届选举的历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，以便早作预案，实施分类指导，提前化解矛盾。对封建宗族势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的村，不要急于选举，应先做好疏导工作，再考虑换届选举；对于村党组织软弱涣散、缺乏战斗力的，应先整顿好村党组织，再进行村委会换届选举；对于村财务混乱、群众意见大的，要做好财务审计并向村民公开后，再进行选举；对于尚未进行村班子考核和民主评议、民主测评的，要抓紧落实，在全面了解村干部的任期表现后，再进行换届选举。行政村撤并以及其遗留问题是今年换届中将要遇到的难点和重点问题，对已经完成撤并的行政村，在加强党支部核心的领导下，依法有序，稳定地进行。按规划要求撤并行政村，各乡镇要创造条件，利用换届选举机会，努力促使其依法平稳撤并和换届，对暂时确无法撤并村的换届选举要注意方法，讲求策略，避免不必要工作麻烦。
（四）妥善安排换届选举的后续工作。
换届选举结束后，在建立健全选举档案，认真总结选举工作情况的同时，各地都要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，要防止落选人员和换届后离岗的前村委会成员衍生为新班子的对立面，为新一届村委会班子创造良好的工作环境。还要及时做好交接手续，帮助、监督新老班子按规定办理公章、账册、档案等移交，防止出现“前任不管后事，新人不理旧账”的情况，确保村级工作的连续性。最主要的是要帮助新班子建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，以及其他相关规章制度，并有计划地抓好新一届村两委班子成员的培训工作，增强其责任感和使命感，以良好的精神面貌投入到工作中去，带领全体村民不断取得新的业绩，让群众满意，让各级放心。
同志们，今年村级组织换届选举工作时间紧、任务重、要求高，根据县委、县政府的工作要求，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实的工作作风和求真务实的工作态度，齐心协力，努力工作，确保圆满完成工作任务！

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