天台县圆满完成第八届村委会换届试点工作

?根据省市统一部署，浙江省天台县确定街头镇为村级组织换届选举工作试点镇。从11月初召开动员会开始至12月20日，换届选举试点工作运行平稳、健康有序、圆满高效，全镇45个行政村都平稳选出了村委会班子。
一、主要做法
（一）选前准备充分。
1、加强组织领导。县委、县政府领导高度重视村级组织换届选举试点工作，多次召开党委会听取有关村级组织换届选举试点工作情况汇报，成立了由县委副书记翁于挺任组长的村级组织换届选举工作领导小组，领导小组下设工作指导组和应急处置组，分工明确，责任到位，切实加强对试点工作的领导和具体指导。县委书记徐鸣华、县委副书记翁于挺多次听取工作汇报，并要求试点工作既要做到依法有序，又要平稳高质量，努力创造经验。为做好试点工作，街头镇成立了以党委书记任组长的领导小组，下设业务指导组、应急处置组和宣传报道组。同时建立了领导包干负责制，每个班子成员层负责，把领导和指导责任落到实处。
2、精心部署安排。8月份，天台县深入开展了“一村一调研”活动，组织人员进村入户，全面掌握村情民意。在前期调研的基础上，县村级组织换届选举工作指导组和街头镇认真研究了上几届村级组织换届的经验教训，特别是村委会选举中容易出现争议的有关环节，依照有关规定，反复酝酿，并多次征求县四套班子领导、县村级组织换届选举领导小组成员、各乡镇（街道）和有关干部群众意见，几易其稿，科学制订《街头镇村级组织换届选举工作实施意见》及《村民选举委员会推选办法》、《村民代表推选办法》、《村委会选举办法》、《村民自治章程》等文件，并下发《关于严肃村级换届选举期间纪律的通知》，对全镇党员干部提出明确的纪律要求。针对当前农村存在的一些政策遗留和财务管理等突出问题，11月份，县委部署开展“两月”集中行动，即村级财务集中清理月和社会矛盾集中排解月活动，为试点工作清障。街头镇对各行政村的财务情况进行细致排摸，并集中力量对浙酋村、湖酋村、朝阳村、联丰村、联盟村等5个群众反映较多意见较大的村进行财务清理工作。在此基础上，细化时间安排，按照“先易后难、稳中求好”的原则，倒排出日程表，统筹安排好各村选举工作。
3、注重宣传培训。天台县充分利用文件、宣传横幅、政务公开栏、标语、培训会、宣传车进村入户等形式，广泛深入宣传换届选举的目的、意义和方法步骤，教育和引导党员群众正确行使民主权利，选好群众满意的领路人。组织开展了村级组织建设图片展和优秀村干部先进事迹巡回报告活动，营造了争先创优、干事创业的良好氛围。从10月19日开始，街头镇利用一星期时间对全镇45个行政村开展一次“创业承诺回头看”暨村干部换届前述职评议活动，组织党员、村民代表对村两委干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行民主评议，为镇党委决策提供了依据。为提高选举工作人员的业务水平，换届前4次召开村级换届工作培训会，邀请组织、民政等部门有关人员及基层工作经验丰富的同志，通过政策法规宣讲、实例讲解等方式，编写发放选举实用手册，对选举工作人员进行业务培训，全面提高了广大驻村干部的熟悉法律政策程序、掌握各环节要领、驾驭复杂局面的业务本领，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（二）选中加强指导。??
1、重视候选人资格条件。为全面提高新一届村两委干部的综合素质，天台县严格设置候选人资格条件，明确规定了 “八项不宜”担任村委会成员的资格条件，积极引导党员、选民正确把握条件，注重领导班子的整体素质和结构，把那些“能人＋雷锋”式的人选进村两委班子，使选出的村级领导班子真正成为领导农村各项工作的坚强战斗集体。
2、重视村民选举委员会推选。村民选举委员会是主持村委会的法定机构，其产生是否符合法律规定、成员素质高低直接关系到选举工作的成败。上一届天台县就出现过因村民选举委员没经法定程序产生导致选举无效的培训。为此，此次试点，天台县十分注重村民选举委员会的推选，45个行政村每村都依法召开村民代表会议，民主推选村民选举委员会。各行政村的村民选举委员会基本做到由新一届党支部成员、原村委会成员、老协会长、团妇代表、县乡党代表、人大代表和政协委员等7-9人组成。每个村党支部书记都经法定程序担任选举委员会主任，主持村选委工作，切实加强了村党组织的领导核心地位。同时，对自然村分散的撤并村，充分兼顾各自然村分布状况，每个自然村都有选举委员会成员，保证了撤并村选举的顺利进行。
3、重视村民代表的推选。在当前大多数村村民会议难召集的情况下，能否依法选好选足村民代表，并及时进行授权，直接关系到村级民主决策“五步法”的深入实施，关系到农村的稳定和发展。选举期间《选举办法》的制订等重大问题也都需要通过村民代表会议进行确定。因此，我们明确规定每个行政村都要依法选足选好村民代表，没有进行村民代表推选的村，不得进行村委会换届选举。村民选举委员会产生后，我们及时组织各村召开村民代表会议，讨论通过《村民代表推选办法》，分村民小组推选产生新一届村民代表和村民小组长，45个行政村共推选产生村民代表1391名，村民小组长294名，每个行政村都建立了一支数量充足、结构合理、素质优良的村民代表队伍。
4、重视选举办法的制订。总结上几届村级组织换届选举的经验教训，制订选举办法是选举的核心工作，在一些选举竞争激烈的村，选举过程中出现的各类争执，甚至上访，问题往往出在选举办法制订时不够慎重，考虑问题不够仔细。我们在指导制订选举办法时，充分考虑选举过程中可能出现的各种问题，逐条、逐句、逐字查证法律法规依据，法律有规定的严格按法律办事，法律无规定的在尊重民意的基础上作出明确规定，特别是对可能引起争议的事项，如选民资格、委托票（包括办理委托票的截止时间）、投票方式、有效票界定、“有效名字”、选票领取等问题逐条规定清楚，及时提交村民代表会议讨论通过，及时进行公布，让广大村民、让参与选举竞争的各方在“游戏规则”的框架内行使民主权利。选举办法制订后，县指导组对每个行政村的选举办法都进行审核把关，确保选举办法符合法律规定，切合各村实际。
5、重视投票选举环节。投票选举是整个村委会换届选举工作的关键环节。为有效维护稳定，我们明确规定，此次试点不设流动票箱，整个投票过程严格按“入场—领取选票—秘密写票（代写票）—投票—离场”的流水线作业，逐人领票、填票，公开投票、当场唱票、当场公布选举结果，并在每个环节都安排专人负责。为提高选举的成功率，在投票前，印发选票票样及填写要求，进行广泛宣传，认真讲解选票，解答选民疑问，有效地减少了废票。对浙酋、街二等复杂村、矛盾村，投入全镇机关干部力量，县领导小组还在选举会场安排足够警力，有效地维护选举秩序。
（三）注重工作创新。
1、试行“组合自荐、竞职承诺”。针对当前农村选举竞争日趋激烈的趋势和选民理性民主不够的现实，在村委会换届选举试点中，探索试行“组合自荐、竞职承诺”的选举方式，即在无候选人海选中，有竞选意向的村民按照村委会职数，自由组合形成竞选班子，明确每人的竞选职位，向村民选举委员会提出自荐，并在充分征求广大村民意见的基础上，提交竞职承诺书。村选委会经认真研究，在正式选举前，组织各个竞选班子在村选举大会上进行竞职演说，或通过在村务公开栏张贴竞职承诺书，将竞选人的有关情况和承诺事项进行公开，再组织选举，同时选举后将当选人的竞职承诺书在村内存档，接受村民的监督。从街头镇街三、后岸、张家桐、浙酋4个村的具体实践来看，这一选举方式受到了群众的普遍欢迎。如张家桐村，往届选举都很激烈，经常出现竞选人私下分香烟、乱许诺等不良行为，此次试行“组合自荐、竞职演说”，促使竞选人把主要精力从如何绞尽脑汁地利用宗派、势力、金钱等来拉选票，转到如何更好地征集民意，提出目标明确、群众认可的承诺上来，营造了良好的选举氛围，使选举顺利进行，使选后和谐稳定。
2、多措并举专职专选女村委。针对“女委员”专职专选工作为历届首次，大多数群众还不了解、不理解的情况，天台县多措并举，灵活应对，确保每村都有一名女村委。一是大力拓宽用人视野。在人选范围上，重点把握下村任职女大学生、妇女主任、计生联系员、优秀女党员和农村实用人才等五类重点人员。在人选排摸上，实行组织推荐与个人自荐相结合。街头镇各办事处深入各村排摸出符合条件的优秀妇女66人，向各村选举委员会进行推荐。同时，积极引导广大农村优秀女青年自荐参选，每村至少确定1名自荐人员，45个村共有78人参与自荐。二是多方宣传引导。深入宣传发动，明确女委员“专职专选”方式为“X+1”，即在原来各村确定的村委会成员职数基础上增加一个女委员的职数，不占原有村委名额。在选举时，增设村委女委员推荐人选简介程序，使全体村民对其有所了解，并全面推行村委女委员推荐人选竞选演说，展示女委员个人魅力，赢取村民认同。三是灵活确定选举方式。通过法定程序将女村委“专职专选”写入《村委会选举办法》，并规定若女委员选举一次不成功，将进行二次选举，确保选出女委员。在选票设置上将“专职专选”女委员一栏独立提出，使村民填写选票时一目了然；并在村委女委员“专职专选”职位不形成竞争的村，将本村唯一的女委员“自荐人选”的基本情况张贴在选举场所的公示栏上，提高了选举一次性成功率，45个村当选的45名女委员中，一次性通过41名，占91%。通过选举，一批年纪轻、学历高、素质好的妇女同志成功当选村委为女委员，为新一届村委会注入了新的活力。如在小溪坑村投资开发旅游的34岁的葛蕴，以649票（共发放982张选票）高票当选为小溪坑村委会专职女委员，其在该村未来几年发展中将起到积极的“领头羊”角色。街一村当选专职女村委是年仅24岁、有着大学学历的叶赛美，是该村有史以来第一位大学生“村官”。
3、通过村民自治章程与村民代表授权有机结合。为充分做好村民会议向村民代表会议的授权工作，天台县将制订村民自治章程与村民代表授权工作结合起来进行统筹考虑，在村民自治章程中明确村民会议向村民代表会议授权的有关事项，村民自治章程的通过即为村民代表授权工作的完成。在具体操作中，街头镇结合村民代表推选，给每个行政村提供了一份《村民自治章程》（包括村民代表的权利义务、村民代表会议制度、村务决策程序、财务管理制度、村干部管理等内容）参考稿，由村选委与村民代表共同讨论修改后在新一届村民代表会议上表决通过并在村内张榜公布，再由村内三分之二以上户代表签字确认同意。街头镇45个行政村每村都以户长制形式通过了村民自治章程。这一做法，一方面为村民会议向村民代表会议授权提供了一条可资借鉴的途径，充分保证了村民代表会议的合法性，使选举期间像选举办法等重大事项的决策更加符合法定程序；另一方面进一步规范了村级管理制度，为选举后各项工作的顺利开展奠定了坚实的制度保障。
二、初步成效
（一）新一届村两委班子整体素质得到明显提高。街头镇45个村委会班子全部选足，共产生村委218名，其中55岁以下187名，占86%，高中以上47名，占22%；村委会主任45岁以下38名，高中以上12名。45个村都实现了女村委专职专选。通过换届，街头镇173名村级后备干部共有49名进入村两委，当选率达28%，共有98名经商办企业能人、农业产业带头人、技术能手进入村两委，其中担任书记、主任的就有23名，“回归村官”比率明显提高。同时，188名村党支部成员中新当选的73名，218名村委会成员中新当选的151名。这一些，都有效地改善了村两委班子结构，增添了村级组织的活力。
（二）形成了健康有序的民主选举氛围。街头镇41个村村委会选举采用“海选”方式进行，同时积极探索“组合自荐、竞职承诺”等创新做法，这一选举方式，一方面变以前的私下拉票为公开竞选，树立了公开、公平竞争的正确导向，有利于广大群众真正擦亮眼睛，选出好的带头人，选出坚强的领导班子；另一方面增强了当选村干部的工作热情，促使他们当选后真正扑下身子，投身于新农村建设，以良好的工作业绩兑现承诺。这一做法有效扩大了基层民主，营造了公平公正的选举氛围，充分激发了广大党员群众的参与热情，党员群众参选率和一轮选举成功率明显提高。据统计，村委会选举中选民总数30206名，参选数为29612名，参选率达98%，比上届提高了11个百分点，一轮选举成功村43个。选举工作稳定，无上访问题。
（三）巩固了村党组织在农村基层的领导核心地位。在村党组织换届中实施“三推一选”，特别是乡镇党委的审核推荐，使一批党性坚强、作风正派、能力突出的党员被选为支委，提高了村党支部的战斗力和凝聚力。新一届218名村委会成员党员70名，占32%，其中主任党员数17名，占38%；1391名村民代表中党员320名，占23%，188名村支委全部被推选为村民代表，提高了村党组织和党员在村级组织中的核心地位，为村级党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用提供了更为宽广的舞台，进一步巩固了党在农村的执政基础。