天台县农村社区建设的实践与探索

天台是一个八山半水分半田的山区县，是浙江省25个欠发达县之一，全县农业人口占2/3左右。党的十六届五中全会提出开展社会主义新农村建设重大课题，农民迫切需要改善生活条件、享受改革成果，愿望很强，呼声很大。为此，我们立足天台实际，在深入思考的基础上，于2006年初提出在全县开展农村社区建设这一课题，其目的是探索一条欠发达地区农村社区建设的新路子。开展农村社区建设，能为新农村建设搭建公共服务平台，强化公共财政覆盖农村的范围，深化政府部门对农村的公共服务，让农民享受全方位服务，努力把农村社区建设成为促进农村经济社会发展的“基础工程”、建设成为为农民群众办实事办好事的“民心工程”、建设成为推进和深化村民自治的“文明工程”。

一、深入调研，完善机构设置
农村社区建设在全省乃至全国至今还没有成功的经验可借鉴，我们抱着边探索、边实践的指导思想，开展农村社区试点建设。县委、县政府十分重视，成立了县主要领导任组长的相关组织机构，还抽调精干力量组建调研小组，一方面查阅了大量的网上资料；另一方面，多次深入到有关乡镇（街道）、村（居）进行走访，征求广大干部群众的意见和建议。同时，召开有关乡镇（街道）、部门负责人参加的研讨会，专题进行研究和探讨，并初步制订出实施意见。在得到有关领导和专家的肯定后，我们结合征求到的意见和建议，对实施方案作了修改与完善。

通过调研，我县对挑选农村社区建设设定了基本框架：一是进行过村庄综合整治的村，如创建过小康村、和谐生态村、文化俱乐部等；二是村级班子齐，村级民主管理健全；三是村集体经济相对较好；四是村级基础设施较好。农村社区设置原则上以“一村一社区”形式进行，但对城乡一体化进程较快且人口居住密度较高的地方，也可多村一社区的形式。同时，县里提出农村社区机构设置的一个建议方案：农村社区要设立社区服务中心，服务中心下设一所学校（社区培训学校）、一个场地（文体活动场地）、二个栏（村务公开栏、宣传栏）、四个室（社区警务室或调解室、卫生室、社会救助室、图书阅览室）、七支队伍（农业科技、文体活动、环境卫生、治保调解、党员志愿者、青年志愿者、妇女志愿者服务队）。有条件的村可把星光计划（农村老年福利服务）、霞光计划（农村养老服务设施）、避灾工程建设等项目引进到社区。各村也可根据实际，因地制宜地设置社区机构。

二、注重差异，分类推进工作

我县是一个山区县，但由于地理位置、村级基础设施、文化层次、村民需求等不同，决定了农村社区工作侧重点应有所不同，因此，在实践中我们分集镇型、山区型、纯农村型三种类型开展试点，分别推进。

（一）集镇型——以平桥镇朝阳社区为试点。

平桥镇朝阳社区由平桥镇及周边乡镇山区的高山移民为主，居民迫切寻求一种归属感。社区建设围绕建立社区服务中心、建设两个阵地（宣传和文体活动）、建立五个服务站（农业、公共卫生、社会事务、社会救助和综合治理服务站）展开,重点为广大居民提供生活服务。一是开展社区化服务。建立家电维修店1家，幼儿园1家，社区茶园等休闲中心2家，文化活动中心3处，家政等中介服务所1个。二是改善社区环境。依托镇环卫站与社区内企事业单位签订了“共驻共建”责任书和“门前三包”责任书，与门堂店主签订了“门前三包，门内达标”责任书，设置垃圾桶，组织了30名义务卫生监督岗。三是社区治安。构筑以社区警务室为依托，以社会力量为补充的社区安全网络，组建了社区治安巡逻队，义务卫生监督员既实施市容管理，又开展治安防范。

（二）山区型——以石梁镇龙皇堂社区为试点

石梁镇龙皇堂社区围绕旅游资源和高山蔬菜两大优势，着重从发展农业和开发旅游等方面搭建公共服务平台，为广大农民的生产生活提供服务。旅游服务中心利用石梁镇建设华东知名旅游名镇的优势，重点开展旅游两项服务：在旅游旺季，由服务中心统筹安排游客享受农家乐服务；对部分中小学教师进行导游培训，为外地游客提供导游服务。借助绿谷高山蔬菜合作社这一平台，将千家万户小生产与千变万化的市场有效对接起来，组织技术培训，实行农资集体采购，既保证了高山蔬菜产品质量，又降低了生产成本。同时，建立服务中心，下设全程办事代理点、医疗卫生保健服务站、爱心超市、避灾服务中心、妇女家庭维权所、农技服务站等，积极为社区居民提供便利、优质服务，赢得群众好评。

（三）纯农村型——以平桥镇西张村为试点。

服务生产,农工商同步发展。一是全面调整农业产业结构，引导农民发展优质高效生态农业，成立农业专业合作社，提高农业的产业化、规模化程度。二是引进加工业，促进农民就业，解决了70多位留守村民的就业问题。三是整合人力资源，集聚农村闲散资金，利用村民老板当村主任的便利，组织村民集中闲散资金107万元，入股办商场。

服务生活,水电路综合治理。采用就简就便方法解决饮水、用水问题，硬化村内外道路，安装路灯，建立公共厕所。成立村容整洁服务队、计划生育服务队和义务消防队等十余支志愿者队伍，义务为群众服务。聚集乡土能人组建了劳工服务社，设立了4个服务队，即水电路综合服务队、改厕建筑服务队、古建筑服务队、室内装修服务队。

提供保障，促进规范。建立最低生活保障制度，全村5户困难户享受低保。建立党员干部联系贫困户制度，实行结对帮扶。全体村民享受农村居民大病医疗保险。建立村卫生室，健全健康档案，搭建医疗卫生服务平台。

强化教育，服务群众。一是筹集教育基金5万元，无息贷款给考上大学而家境困难的12名学子。二是建好家长学校、妇女学校、老年人学校、科技和精神文明学校，促进村民素质的整体提高。三是创办农村文化俱乐部。老会堂修建成村文化活动中心，清咸丰四年间建造的祠堂修建成村老年人活动室。四是修建村篮球场和门球场，开设村图书阅览室，添置乒乓桌和各类健身器材，满足了村民文体活动的需要。

三、尊重民意，保障村民自治

农村社区建设的主体是农民，服务对象也主要是农民。在农村社区建设的探索过程中，作为政府部门主要从大的方面去引导，对于搭建怎样服务平台，怎样搭建，需要解决什么，怎么解决等，都充分运用民主提案—民主议案—民主表决—服务承诺—监督实施等五个步骤，充分依靠社区居民自身的力量来决定社区究竟如何建。平桥镇西张村、石梁镇龙皇堂社区等运用民主议事“五步法”，解决了村庄整治过程中碰到的各种难题，统一了广大群众的思想。民主议事“五步法”的实施，充分体现村民自治的性质，避免社区管理出现行政化的模式，有效地防止了社区工作“一刀切”、“一头热一头冷”、“个别人说了算”等现象。

四、总结经验，深化工作开展
今年，我县农村社区建设工作的指导思想：通过试点、深化认识、把握规律、循序渐进。在去年试点基础上，要求10个镇（街道）各发展3个以上农村社区，5个乡各发展2个以上农村社区，通过社区建设实现农村和谐发展。

一是加强领导，统一思想。开展农村社区建设是县委、县政府的一项重大决策，各乡镇（街道）要成立工作班子，进一步统一思想，精心组织，周密部署，切实加强对农村社区建设的领导，积极稳妥地推进此项工作；各试点村要切实增强主观能动性，积极工作，大胆探索，使农村社区建设工作取得实效。

二是部门配合，形成合力。各职能部门要在党委、政府的领导下，明确责任，相互配合，各司其职。财政部门要为农村社区建设提供强有力的支持，确保农村社区建设顺利进行；民政部门要发挥好职能作用，为党委、政府当好参谋助手；宣传部门要及时总结、推广试点经验，宣传表彰农村社区建设的先进典型，为全面推进农村社区建设奠定基础；劳动保障、医疗卫生、文化体育等部门要根据各自职责，合力推进农村社区建设。

三是加强督查，创新机制。农村社区建设是一项全新的工作，今年县委、县政府把农村社区建设列入乡镇（街道）年度综合考核内容。同时，开展不定期地督查，重点督查领导是否重视、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等，并建立督查通报制度；各职能部门、乡镇（街道）要经常性对各农村社区开展工作指导，及时掌握情况，解决工作中存在的困难，促进目标任务的落实。。