天台县开展联村联户连心活动转作风强基础促和谐
今年4月，天台县委正式下发了《关于在全县建立联村联户连心制度的实施意见》，并召开了万人动员会对此项工作进行全面发动和具体部署。二个多月以来，全县35名县级领导班子成员、109个部门、4320名部门乡镇干部纷纷入村访户，与全县所有597个行政村和所有3116户低保户和476户贫困户进行了“一对一”结对，在全县迅速形成了干部下基层、转作风、办实事的热潮，取得了良好的社会效果。
一、实施背景
（一）开展联村联户连心活动是转变干部作风、密切党群干群关系的迫切要求。年初，胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出要在领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气，省委、市委开展了“作风建设年”和“树新形象、创新业绩”主题实践活动。为深入贯彻中央和省、市委关于加强作风建设的一系列部署和要求，天台县委、县政府领导开展了为期一周的下村蹲点调研活动。在蹲点调研过程中，县领导了解到当前机关干部作风不实、不深入的问题较为突出：现在交通通讯工具发达了，干部与群众的接触反而减少了；干部文化层次提高了，做群众工作的能力反而降低了；群众生活富裕了，对干部的怨气反而增加了。联村联户连心活动是一项党风政风作风工程、更是一项亲民爱民惠民工程，通过干部下村入户，将促使干部真正“走进基层、走进困难、走进矛盾”，多交农民朋友，广结“穷亲”；促使干部既到工作好的地方去总结经验，更到问题多的农村去解决难题，既做锦上添花的好事，更做向困难户雪中送炭的难事，树立心系百姓、真情为民的形象。
（二）开展联村联户连心活动是下移工作重心、巩固基层基础的客观需要。俗话说，基础不牢，地动山摇。当前，由于天台县属于经济不发达县，社会处于转型之中，因而在基层基础建设上还存在许多矛盾、困难和问题，新农村建设的任务还很繁重，征地拆迁、计划生育、信访等工作越来越难开展，社会不稳定因素越积越多。明年，该县又面临着村级组织换届选举。这就要求县委、县政府把当前及今后工作的重心放在基层，进一步夯实基层基础。联村联户连心活动，其中一项重要工作就是联村，通过领导联村、部门扶村、乡镇（街道）干部驻村，将进一步在全县形成思想上重视基层、力量上汇聚基层、工作上倾斜基层、行动上关爱基层的良好格局，使我们党的力量在基层扎下深深的根。
（三）开展联村联户连心活动是关心弱势群体、促进社会和谐的重要举措。帮助解决低保户、贫困户的基本生活保障问题是当前社会最大的民生问题，更是执政党的责任所在。近几年来，天台县通过加快改革发展力度，人民的生活水平有了很大提高，但经过仔细排摸，全县仍有3116户低保户和476户贫困户生活困难，他们多数因病致贫、因病返贫，缺少稳定的经济来源，少数人失去了活下去的信心和勇气。在蹲点调研走访低保户时，当县领导面对家徒四壁的破房，面对瘫痪在床的病人，面对渴望致富的眼神时，内心受到了震憾，深深感受到了肩上一种沉甸甸的责任感。为此，此次联村联户连心活动，县委、县政府把联户作为另一项重点工作，通过干部与低保户结对，切实帮助低保户解决一些实际困难与问题，使他们的生活有所改善，逐步走出困境。这既是对社会最低保障制度的补充，也是维护社会公平、促进社会和谐的需要。
二、具体做法
（一）坚持四个原则，确定联系帮扶对象。县领导和部门的联系村、帮扶户由县“联村联户连心”工作领导小组会同各乡镇（街道）、县直属各单位确定，并由办公室统一进行调度，乡镇（街道）干部的联系村、帮扶户由当地党委（党工委）综合确定。在确定联系帮扶对象时，坚持四个原则：1、领导干部带头联系重点村、复杂村、困难村的原则；2、全覆盖原则，即县级领导班子成员每人联系1个行政村，每个县直属单位联系1-2个行政村，每位乡镇（街道）干部至少驻1个村，全县每位机关干部至少结对一户低保户或贫困户，从而确保每位干部、每个单位都有联村联户任务，每个低保户或贫困户都有干部联系帮扶，实现“一户一干部”；3、公平原则，主要指对低保户、贫困户的确定，县政府专门下发了《关于对全县低保对象进行全面核查的通知》，先由各乡镇、街道按照人均年纯收入低于1500元的标准进行全面摸排，然后及时予以公示，接受群众监督，阳光操作，增加透明度；4、动态管理原则，建立联村联户工作台帐，根据实际情况，对联系帮扶对象进行适当调整。
(二)明确职责任务，丰富联村联户内涵。1、联村的职责任务。联村包括县领导班子成员联村和机关单位扶村两个方面。要求县领导班子成员每季度走访所联系村1次以上，全年下村蹲点调研不少于5 天；每个机关单位每月走访联系村1次以上，主要领导每季度走访联系村1次以上。县领导班子成员联村的主要职责是做好四个“帮”，即帮助理清发展思路，指导制订发展规划，帮助协调解决涉及新农村建设的一些重大问题，办一些好事实事，帮助化解矛盾隐患，维护社会稳定，帮助抓好村级组织建设，推进民主政治建设。机关单位的主要职责是整合资源，发挥优势，通过资金、人才、项目、政策、技术、信息帮扶支持等方式，帮助所联系村解决一些实际困难，推进新农村建设。2、驻村的职责任务。主要是当好“六个员”，即当好村情民意的调研员、政策法规的宣传员、富民强村的服务员、矛盾纠纷的调解员、民主制度的监督员、组织建设的督导员。3、联户的职责任务。要求机关干部每年走访结对户3次以上，开展1次以上送温暖活动，捐助300元以上，其中领导干部500元以上。同时，要求充分发挥个人专长，在贫困户生产、生活和子女就业、就学等方面，帮助解决一件以上实际困难，使低保户的生活有较为明显的改观，使有能力脱贫的贫困户尽快脱贫致富，并将机关干部的姓名、单位、电话以及办事承诺制作成“连心卡片”，发放到每位结对户手中，便于日常联系。如曾在南屏乡当过二年农村指导员的民政局党员许旭照在活动中，就向他的结对对象汤宇知表示今后他们就是亲戚了，有什么困难尽管找他，他如果办不到，会向局领导或乡村领导反映，一起帮助解决。他还表示，他会发动亲朋好友一起来送温暖，还准备发动左邻右舍的小朋友去低保对象家感受生活的艰难，从小培养他们的爱心。
（三）健全工作机制，确保扶贫帮困实效。1、建立健全督查制度。由县委“联村联户连心”领导小组组织，县委主要领导挂帅，采取明查、暗访、抽查等方式每月至少一次开展有效的督促检查，严格落实活动中的“规定动作”，了解和反馈活动中存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出解决意见和建议。2、建立健全考核制度。制定了切实可行、操作性强的《天台县联村联户连心活动目标责任制考核办法》，每年一次对各乡镇（街道）、机关单位的联村联户连心活动进行严格考核，防止流于形式。3、建立健全奖惩制度。县委每年组织开展“帮扶先进集体”、“二十佳驻村干部”、“二十佳联户干部”评比表彰活动。同时，对帮扶不力的单位和个人，在本地新闻媒体上设立“曝光台”，进行通报批评，并记入档案。
三、初步成效
（一）教育了干部，从思想上、机制上促使干部转变作风。此次联村联户连心活动，干部们从基层、从群众这本读不完的书中开阔了视野、增长了见识，从优秀党员干部身上看到了自身思想作风建设方面存在的差距，从解决农村具体问题中提高了工作水平和工作能力，特别从扶贫帮困中受到了一堂直接生动的党课教育、一种有效的党性锻炼、一次朴素的生活体验。原来，乡镇领导干部是不驻村的，现在制度要求驻村；原来机关干部是被动地按照制度下村访户，现在是主动要求下去；原来干部下到村里没有入耳入心，只是一个“看客”、“说客”、“稀客”，现在变成了“常客”、“干客”和“熟客”。石梁镇干部还变驻村为住村，与村民同吃、同住、同劳动，真正拉近了与老百姓的距离。
（二）温暖了低保户，从经济上、精神上增强了低保户生活的信心和勇气。在结对低保户活动中，全县各个机关干部既救急又救穷，从思想、钱物、技能、就业、就学等方面进行帮扶。通过帮扶，不仅从经济上缓解了低保户和贫困户的生活保障问题，更主要的是从精神上增强了低保户的社会归属感及对党和政府的认同感，许多低保户都流下了激动的眼泪，原来失去生活信心的也重新扬起了生活的风帆。据统计，一个多月以来，全县机关干部共为低保户和贫困户送去110万元慰问金，为结对对象解决各类生产生活实际难题5000多个，开展农业技术培训35场次，提供创业信息1000多条，介绍推荐174名贫困人员外出务工。
（三）解决了农村一些热点难点问题，从财力上、智力上推动了新农村建设。全县各个部门和各级领导干部下到村里后，积极献计献策，出钱出物，与各村党员干部和群众一起掀起了共建新农村的热潮。开展联村联户连心活动以来，共提出发展建议842条，解决新农村建设涉及的改水改厕、道路硬化、绿化美化等各类问题1229个，帮助落实建设资金500多万，化解各类矛盾纠纷1000余起，有3名信访老户息访。如县国土资源局与南屏乡上辽村结成“亲戚”后，通过走访、座谈等形式，与上辽村干部一起，初步确定了改水改厕、建设杨梅区、道理硬化等6件实事，又捐助1.5万元资金作为改水的启动资金，让村民们喝上了甘甜的自来水。
（四）鼓舞了群众，从行动上、形象上增进了群众对党的感情和信任。干部多为群众送一份温暖，群众就会对党多生一份感情；干部多为群众尽一份职责，群众就会对党多增一份信任。此次联村联户连心活动，干部们通过以实实在在的行动取信于民，以真真切切的形象感召于民，重新树立起党委、政府在群众心中的良好威信和形象。南屏乡前杨村党支部书记杨再兵看到干部与低保户亲密无间交谈的情形，非常高兴地说：“这次县里开展联村联户连心活动，为我们农村和低保对象们带来了福音。可以说，这次帮扶范围之广、帮扶力量之大是有史以来没有过的，也是措施最有力的一种帮扶形式，作为一名农村干部，我对我们的党、对建设新农村更加充满了信心。”
四、几点体会
（一）联村联户贵在领导带头。此次联村联户连心活动迅速在全县推开，并取得了明显成效，与广大领导干部以身作则、率先垂范分不开。在活动中，35位县领导班子成员带头蹲点调研，带头联系重点村、复杂村和困难村，带头到低保户家中走访慰问，为全县干部起了很好的示范榜样作用。各乡镇（街道）、机关单位“一把手”也对本单位的联村联户连心工作切实负起总责，同时努力使自己的结对户成为摆脱困境、脱贫致富的示范点。
（二）联村联户贵在连心。联村联户是手段，连心才是目的。活动中，各级领导干部带着感情下去，深入联系村，走进结对户，知民情、解民忧、帮民难，做到联村联户更连心。在下村时，轻车简从，严守工作纪律，坚持“四必到、四不准”：村重大会议必到、突发事件必到、重要活动必到、乡镇（街道）安排重要工作必到；不准由村里公费招待、不准到村里报销应由个人支付的费用、不准向所驻村借款或推销物品、不准参加任何有损党员干部形象的活动。同时，带上了由县委统一制作的联心卡，将办公地点、联系电话等情况告知所联系结对的村和户，便于及时联系，从而真正实现了与群众的心紧贴在一起。
（三）联村联户贵在落到实处。联村联户连心活动能否取得实效，得到群众的欢迎，关键在于其各项制度能否落到实处。为此，县委、县政府加强了督查考核，采取明查暗访、抽查等方式定期不定期地对各乡镇（街道）、县直属各单位活动开展情况进行督促检查，实行一月一通报制度，并将督查考核结果作为各单位年终综合考评、干部业绩评定和提拔使用、评先评优的重要依据。
